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博彩業下滑賭稅大減

2015-06-21 00:00

庫房穩健得開源節流
本澳賭收跌勢持續,今年五月份博彩毛收入二百零三億澳門元,按年下跌三成七,由去年六月至今已連跌十二個月,雖然跌幅較四月的百分之三十八點八略為收窄,但亦是連續第八個月錄得雙位數跌幅。上市博企業績同步倒退,有博企首季博彩收益全線減少,其中貴賓廳收益大減四成五,中場亦減少近二成九,經營的賭枱和角子機數目均有所減少,明顯地與少了豪賭客有關。博彩監察協調局資料顯示,今年一至五月,澳門累計博彩收入一千零四十二億元,按年減少百分之三十七點一。正所謂低處未算低,何時止跌難以預料,今年五一假期旅客數目雖然較去年同期有所增長,但未能為頹勢的賭收中挽回一城,全年下來出現雙位數跌幅可能性愈來愈大。有學者認為賭收下滑與特區政府打擊涉及賭博周邊的不法行為有關,若加大打擊力度,亦不看好賭收。針無兩頭利,違法活動一定要打擊,賭收下跌只好接受,否則單純為了經濟,或者會附近更多的社會代價,魚與熊掌不可兼得!
目前澳門經濟龍頭博彩業收益已降到幾年前的水平,依靠賭收而水漲船高的政府庫房亦跟著縮水,財政局最新數字顯示,今年一至五月公共財政收入逾四百六十億元,較去年同期減少近三成四,主要原因是來自賭稅的收入跌幅擴大至三成五,加上開支方面增加近一半,約二百一十億元,當中投資部份雖然增加六成一至六億多元,但執行率只有百分之四點四,收入少,支出多,令其財政盈餘僅錄得二百五十多億元,較去年同期減少近五成。賭收能否再激起新一輪巨浪,是未知數,但業界認為不可能長期出現爆炸性增長,面對博彩業高度調整,政府財政不得不重新預算,開源節流。近日經濟財政司司長梁維特表示,按照過往幾年的經驗,即使博彩毛收入在上升的情況下,每年六月份也會處於下調情勢,幅度由幾個百分比至兩成不等。本月賭收可能會下降至約一百六十億元,由於現時未到月底,不能夠預測本月賭收確實數目。若本月賭收降至一百五十七億元左右,本年一至六月平均賭收將低於二百億元,倘低於此警戒紅線,政府內部會即時採取緊縮措施。不過特首多次指出賭收下跌是預料之事,居安思危的政府早已做好財政安排,不會影響到政府在民生方面的支出。現金分享由零八年開始,當年賭收約一千億,兩者相差一倍有多,繼續派錢問題應該不大,不過坐食山崩並非辦法,加上還有很多條的水喉,用開就難閂。
警戒線下緊縮開支
賭稅佔政府收入超過八成,按明年度財政預算計,政府在其他產業的收入約四百億元,但支出方面,預算是八百三十七點二億元,佔收入約六成,若單靠其他產業收入,根本不足以找這筆數。事實上除了博彩業之外,其他產業即使迎頭趕上,暫時亦未稱得上撐起澳門發展所需。哪怕特區政府已逐步建立財收儲備制度,即使賭收連跌十二個月,庫房暫且能應付到各項開支,但長遠要做到可持續發展,必須要找出辦法增加其他產業收入比例,民生才有保障。由賭業騰飛,大家開始意識到一支獨大的問題,到賭收下滑,提出了好長一段時間的多元經濟,在政策上始終跟不上大步伐。從緊密經貿關係、區域合作、到一個中心、一個平台,現在又有一帶一路的經濟戰略,機遇是不斷而來,問題是多年來澳門看上去似追趕機遇,卻未能把握機遇而大展拳腳。這點與各行業自身條件不足有關,近日一個關於澳門發展的座談會上,各界均表示遇到難題,工程界指本澳未有專業認證,如何參與國家建設;銀行業則指要成為金融服務平臺,政府還加大資源投入。政府鼓勵大家走出去的同時,或許要有更多的扶持政策。要推動社會經濟多元相當艱巨,而政府實行低稅制,要財政穩健,得有更多收入來源,投資不二之法。
公共投資帶動經濟
但去政府的投資一直被指回報低,現時財政收入因賭稅減少而縮水,社會更關注未來財政儲備的運用,對於特區政府構思透過國家開發銀行及廣東省尋找投資項目,讓財政儲備保本保息,但有意見批評政府未有就此作廣泛諮詢。行政長官崔世安近日回應稱,投資廣東項目相信仍在初步研究階段,他強調,財政儲備未來投資不會偏離低風險和保本的原則。經濟財政司司長梁維特則表示,特區政府一直是審慎理財,他希望達至行政長官的要求,即安全而有效。政府同時希望公共投資的執行率能夠提升,以起振興經濟作用,將鼓勵工務部門充分落實各項工程,加快建設進度,帶動經濟。
博彩旅遊表現放緩
政府業界調整策略
博彩業進入調整期,貴賓廳業務縮水,連帶荷官空缺亦大減,甚至乎有貴賓廳結業和裁員。統計局公佈的最新數據顯示,去年第四季末,整體博彩業有八百四十一個職位空缺,按年大幅減少逾一千個;荷官空缺一百八十個,顯著減少近九百個,而平均薪酬上升至一萬八千澳門元。勞工局表示,由去年十二月至今,共有四個賭廳五十三人投訴被解僱,局方跟進個案的同時,並協助有需要員工登記求職,現時博企的勞資關係未到緊張程度。賭業調整不只在於本身,亦關係著本澳旅遊業整體表現。現時旅客人數雖然無減,但在賭收下滑的大勢下,旅客其它消費亦跟隨下跌。統計暨普查局資料顯示,今年首季旅客總消費
不包括博彩
為一百三十三點六億元
澳門元,下同
,較去年同季減少約一成六。其中內地旅客人均消費二千一百五十二元,減少一成五。訪澳旅客消費減少,酒店入住率亦下降,本澳首季旅遊業走下坡,可謂旺丁不旺財。不過旅遊局不認同本澳旅遊業陷入低迷,並認為“有危就有機”,局方正針對海外市場調整策略,希望能吸引不同旅客來澳,填補博彩業旅客的留失。
中期檢討提升競爭力
當然賭收跌有很多原因,然而,旅客未減,好大程度澳門風光對許多內地客而言仍屬新鮮事物,各大賭場還是有買點,旅客數目尚可保持住,不出為奇。但要依靠旅遊業作為經濟來源,不能坐以待斃,無新元素加入,遲早玩完。如何在現有旅遊資源上加入更多非博彩元素,是新政府必須要加快思考問題。
目前政府已開展博彩業中期檢討工作,外界紛對續牌或增發賭牌作預測和探討,在政府心裡,這次檢討則著重於博企有否履行合約,往後如何發展,做到政府所希望的多元化,持續提升競爭力的同時,又能與世界旅遊休閒中心的定位一致。當局表示,中期檢討工作中有需要加強監管博彩業發展,鼓勵及督促博企的非博彩元素到位,並要求博企不要放無薪假,提供在崗的有薪培訓,使博彩業員工向上流動或橫向轉入非博彩業。加入非博彩項目,可說是賭牌的附帶條件,要經營賭場,必須想得更多,引入更豐富的娛樂元素,再不能只顧賭檯數目有多少,但在非博彩元素的投入中,博企本身可能有考慮,未必會太過投入。
發展非博彩多元
事實上,博企項目一開始便標榜集博彩、娛樂、購物、餐飲於一身,但眾所周知,博企的主要收益和澳門經濟來源都來自最重要一環賭博,非博彩元素雖然一直存在,但只屬陪親角色,利潤遠遠不及賭收。博彩業風生水起時,非博彩元素無人提,十年過後賭收下滑,大家意識到不能純靠賭字,要可持續發展,必須為賭場注入不同元素,關鍵是如何令非博彩元素不再是花瓶,能獨立於博彩業之外發展,才稱得上多元。
近年內地興起建造各色各樣的主題樂園,以國際大品牌老鼠和

為主題的樂園,以先後落戶神洲大地。過去幾年,澳門亦聽過有商人要建主題樂園,包括該隻日本貓,可惜至今一個都未成事。
賭收豐厚時未見得有何多元投資,賭收差時恐怕更難實現,
對於有
博企新項目即將落成,大家可拭目以待有何非博彩元素,還是仍停留在集什麼於一身的渡假村,若是如此,頂多是一座新建築物而已。當然賭牌以賭為主,要博企投資無博彩成份的大型項目,看來有點為難。能否走出純賭框框,對於博企而言亦是一個挑戰。不過澳門要成為世界旅遊休閒中心,只靠博企做主力是妙想天開,還得多方努力,吸引其他投資者在澳門建設。
賭場落實全面禁煙
政府有決心冇把握
政府計劃明年實施室內場所全面禁煙,是真正落實賭場禁煙的重要工作,同時還提出府加煙稅、加重罰則、限制攜帶香煙入境等一連串措施,足現政府締造無煙城市的決心。不過在賭收連挫十二個月,有賭廳結業的情況下,相關業者和博企卻憂慮賭場實施全面禁煙會“趕客”,進一步影響賭收,認為一刀切全面禁煙並非最好方式,希望政府准許貴賓廳設置吸煙室。
縱使政府對於賭場全面禁煙的立場堅定,但博彩業界依然未放棄爭取貴賓廳設吸煙室。娛樂博彩業中介人協會多次向政府反映訴求,並指出貴賓廳面對的是高端客戶,如果不允許設置吸煙室,對貴賓廳來說是致命打擊,令現時情況雪上加霜。該會指出,貴賓廳佔本澳整體博彩收益五成六,比重相當高,貴賓廳的高端賭客基本都吸煙,擔心全面禁煙會帶來災難性衝擊,令賭收跌幅進一步擴大,連帶影響政府財政。
業界憂雪上霜
對於業界堅持爭取貴賓廳設置吸煙室,社會文化司長譚俊榮已多次公開表示,政府對於全面禁煙立場不變,強調禁煙與賭收下跌完全沒有關係。不過業界依然未放棄,六家博企營運商就賭場全面禁煙展開聯合調查,指有三份之二博彩從業員支持在賭場設立吸煙室。近日六博企聯會發出新聞稿指委託國際機構展開調查,收集員工和顧客對全面禁煙的意見。結果顯示,受訪的三萬四千名員工,有六成六支持設吸煙室。受訪者
八成是博彩從業員,兩成是非博彩從業員,涵蓋吸煙和非吸煙人士。調查同時顯示,一旦澳門娛樂場全面禁煙,高端博彩客人前往澳門的次數將減少百份之十七,停留日數縮短
兩成四。甚至有博企高層預測
現時社會意見對於貴賓廳應否設置吸煙室存在分歧,支持
設吸煙室的人士擔心賭場全面禁煙影響賭收之餘,還影響到博彩業員工的生計。有從事博彩業的市民指出,賭收十二連跌,引致不少年齡偏大的同事,已被要求轉職到薪金少一截的工種,有些甚至要放無薪假或停薪留職“賭收下跌已影響到員工的收入福利,現時有得震無得瞓,擔心全面禁煙會令飯碗不保。相反,有市民認為博彩從業員的健康必須得到保障,應盡快落實賭場全面禁煙,更質疑賭客究竟賭癮大還是煙癮大?也有意見認為賭場全面禁煙,員工擔心失業,衍生出來不只是收益問題,可能是社會民生問題,建議從保障員工健康和不影響客人吸煙兩方面考慮,希望能做到兩全其美。
業界憂雪上霜
重要的是政府的新控煙法跟進評估報告指出,
娛樂場控煙工作與社會大眾期望存在落差,現時全澳室內公共場所僅餘下娛樂場存在吸煙區,這對博彩從業員不公平。報告中的民意調查結果也顯示出八成博彩從業員同意賭場全面禁煙;八成半旅客表示不反對。
針對空氣質素問題,業界稱目前密封式吸煙室的建造已達一定技術水平,建議特區政府考慮容許在貴賓廳內設置密封式的吸煙室,在不影響員工健康的情況下,讓客人在吸煙室內吸煙。然而,衛生當局指出,世衛等組織的研究均顯示,吸煙室和抽氣通風設備等技術方法,皆不可完全隔絕煙草和煙霧的影響,即使吸煙室條件再好,都難以做到完全隔絕效果。當局認為在公平原則下,賭場室內公共地方不應該有特例。
設吸煙室存分歧
政府的
控煙措施並非影響經濟的主要決定因素,
業界或許過於杞人憂天,博企本身應創造和提供其他更好的條件給旅客,開發業務,加強競爭性,總勝過只讓賭客抽煙。賭場為吸煙經歷過一大輪改造,最終仍不為人所認同,是時候落實全面禁煙。修訂控煙法將交到立法會審議,政府對於賭場全面禁煙的立場依然堅定,但社會意見不一,尤其賭場貴賓廳應否禁煙有很大爭議。有議員認為要保障大家不受煙害,全面禁煙是最佳方法,促請當局兌現承諾,但也有議員指貴賓廳全面禁煙,賭收將進一步減少,恐怕會出現裁員,要求政府重新審視賭場全面禁煙政策的推行方式及時間表。社會文化司司長譚俊榮也
坦言對立法會通過賭場全面禁煙沒把握,但他強調特區政府立場一定要捍衛澳門市民的健康,站在為民角度著想,必須全面禁煙。他謂若本澳娛樂場全面禁煙,會盡全力爭取更多遊客來澳,有信心可補充吸煙遊客的流失。