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要補台不要拆台,要「幫拖」不要添亂

2015-09-26 05:37
  本來,在崔世安當選澳門特區第四任行政長官,並按照「新人事新氣象」的思路,與中央政府共同甄選第四屆澳門特區政府主要官員的人選,選出了在政治上和在個人道德上都絕對可靠,都具有「想做事、會做事、能共事、幹成事、不出事」,及「政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、市民大眾信得過」的特點,能服從行政長官崔世安的領導並團結一致,同心同德共建澳門的人選。按照基本法規定的程序任命並宣誓就職後,主要官員們確是呈現了「新人事新氣象」,他們的表現完全吻合中央政府和行政長官崔世安當初的設想要求,澳門居民也予以高度肯定和讚賞。各位主要官員都表現亮麗,評價都不低。尤其是經濟財政司長梁維特,由於是非公務員出身,最沒有官氣,因而也最能為人們所接受。
  但卻令人意料不及的是,「蜜月期」很短,僅過了幾個月就遇到了風暴。除了是賭收連續下跌的跌勢未見底,令人對澳門的經濟前景感到憂慮,而不少居民也擔心現金分享及澳門特區政府最為人稱道的關顧弱勢群體的福利政策會受到削弱之外,近日「多金」集團發生帳房監守自盜事件,讓不少儲戶遭受程度不同的損失,從而暴露了貴賓廳收受存款的機制是否涉嫌違法的問題,更讓人們擔心,是否會引發連鎖效應,衝擊貴賓廳的經營甚至是生存,從而嚴重影響澳門特區的經濟安全和社會穩定。
  這是發生在梁維特司長管轄的政務範疇內的事件,對他的領導能力及應對危機的技巧,都是一個極大的考驗,甚至危及他的未來政治生涯前景。但這也是梁維特司長的「非戰之罪」,要對相關事件負責任,輪也輪不到他,而是其前任。本欄早就評議,有人不顧中央「居安思危」及「經濟適度多元發展」的要求,整日價把「增加賭桌」掛在口中;也不顧內地和周邊地區的官民「眼紅」,老是「報喜不報憂」地大講賭收升幅。這多少讓中央領導人感到「有令不行」,相信這也是採取適當措施,制止澳門特區博彩業過熱發展,迫令其返回本應常態的原因之一;也讓別人家為了增加財政收入而「有樣學樣」,紛紛開賭,對澳門特區博彩業的持續生存,形成威脅。梁維特就職時,上述不利生態已然形成,並非是由他而始,更非是由他而生。
  即使是目前頗為棘手的貴賓廳涉嫌非法攬存並管理鬆弛,在資金鏈斷裂而「爆煲」,造成存戶損失,可能會引發群體事件而形成社會不穩,也是「冰凍三尺,非一日之寒」,是過去疏於監管,甚至默許縱容而賴下的「蘇州屎」,並非是梁維特司長的「產物」,卻要他來清理,以至是遷怒於他,將問責的矛頭指向他,甚至是有反對派團體籍機煽風點火,組織發動針對他的抗議遊行,這對他並不公平。
  有點微妙的是,與梁維特司長的遭遇相反,羅立文司長所面臨的,則是其前任片面吸取歐文龍的教訓,為了為自己修築「防火牆」,避免「引火燒身」,以「多做多錯,少做少錯,不做不錯」的「自保哲理」,為自己營造「能不做就不做」的法理行政環境,因而主持擬制過嚴的《土地法》法案,不惜違背「不溯及既往不」立法原則,及不顧及澳門土地利用的歷史現實環境,草擬了租賃方式批出的土地期限不超過廿五年,在先以臨時批給批出租賃後,土地承批人即使是有按照批給合同所訂的期間內進行土地利用,但由於尚未來得及獲發使用准照(入伙紙),政府也須將土地收回,並不設任何過渡期的條文規定。這就導致一些已經售出樓花的地盤(當時尚未有《樓花法》予以規範),也將面臨政府收回批地,承批商尤其是工薪階層的已購買樓花市民遭受重大損失的情況。這是可能會導致澳門社會動盪不穩的隱懮苗頭,倘「血本無歸」勢必會在「有心人」煽風點火之下,釀成群體抗議事件。某些官員為了個人自保,而讓購買了樓花的市民的合理權益難保,更讓澳門社會穩定難保。作為必須「依法行政」的羅立文司長,即使是明知這個「疑似惡法」有違立法原則,也有違行政倫理,也愛莫能助。
  「滄海橫流,方顯出英雄本色」。梁維特司長面對困難,沒有退縮,勇於承擔,並設法解決問題及降低事件的風險。從新聞報導中,我們就可知道,他在出席各種必不可少的會議,以至是離開澳門出席跨境區際經濟合作會議的間隙中,仍不斷地與博彩業的各層次人員,從博企負責人到博彩業團體負責人,再到中介行業負責人,連續開會,商討辦法。並為了維護行業以至社會的穩定,要求各博企不要裁員,以避免為社會製造「亂源」。而羅立文司長的下屬李燦烽局長也作出莊重承諾,倘立法會議員要求對《土地法》進行修法,政府將會配合。
  梁維特司長更是提出了系列整改措施,包括在與博彩業界溝通後,在短時間內出台具操作性的博彩業內部指引和管理辦法,研究增加可公開的博彩中介人資料,例如董事、股東、主要僱員以及合作人的名單,讓利害關係人可以核實交易另一方的身份及其能否代表博彩中介人,藉以增加行業的透明度及進一步規範博彩中介人的經營活動,以進一步促進博彩業的健康發展。若有關指引及辦法效果良好,將考慮透過行政法規和法律方式加以完善。
  誠然,貴賓廳攬存及其管理的問題較為複雜,其中一些內容可能涉及到刑事問題,在立法會末能立法或修法之前,作為執法的行政部門,就只能在自己的權限內,盡量爭取減少損失。當然,倘能充分調動其法律顧問的積極性,針對上述問題提出修法或立法的建議,或是將貴賓廳納入信用機構(或準信用機構),並比照對信用機構的要求進行嚴格監管,或是明確貴賓廳的責任,那就更好。相信,在出任司長之前就長期能虛心聽取各種不同意見的梁維特,是能夠接納社會上的有益建議的。
  「樹欲靜而風不止」。澳門特區未來兩年沒有甚麼大事,本可「疊埋心水」做事。但總有人對去年的「民間公投」等活動失敗而心不甘情不願,希望能「運用」一切機會,重振「光輝五月」的「輝煌」;也有人「你方唱罷我登場」,意圖利用群眾進行街頭活動,為兩年後的立法會選舉進行「另類種票」。而「多金」事件就是搞事的機會。這些人不顧政府正在努力,事情也正在得到處理中,也要搞風搞雨。對此,要有足夠的警覺,而苦主們也不要跟風,相信政府能夠為他們解決問題。否則,將社會搞亂了,政府顧著「滅火」,也就沒有精力和時間去為你們去爭取合理合法權益了。