立會選舉修法堵灰色地帶

    白駒過隙，第五屆立法會日前結束暑休後復會，正式進入第三會期。本屆議會剛過半，距離一七選戰還有近兩年，但各路人馬早已打點部署，蓄勢待發，甚至提早暖身，樹立形象，積累能量。

    相較之下，因應近年選舉問題而修改《立法會選舉法》的工作，姍姍來遲。雖然政府表態明年開展修法，趕在一七年選舉前完成，但明年已是“準選舉年”，正是有意參選團體點兵佈陣的關鍵之年。出台一部完善、清晰，能有效杜絕“偷步”、“打擦邊球”行為，創造真正公平、公正、廉潔選舉環境的選舉法，宜早不宜遲。

    特區成立至今已先後舉行四次立法會選舉，過往競選期特別是投票日現金買票、免費飲宴的情況已大為收歛，反映社會在演變，制度在完善，選民的廉潔選舉意識也在提升。但隨之而來的是競選期前如社團機構非常規的會員優惠、升級服務等疑似“擦邊球”、網上抹黑、投票日手機偷拍選票、票站外拉票等違規情況增加。

    回顧兩年前的第五屆立法會選舉，由於直選和間選議席的增加，選情更激烈，廉署共接獲四百三十四宗投訴和舉報，其中二百一十三宗與選舉有關，主要涉及收集提名的方法不正當、偷步宣傳、提供利益或作出職業上的脅迫以影響選民的投票意向、選舉日提供免費交通接送及免費餐飲等。在投票日截查四十九名人士，共收到四十六宗投訴及舉報。

    過往明目張膽，到今天暗渡陳倉，揭示選舉法仍有制度漏洞。廉政專員昨受訪時期望修改選舉法後能完善廉署的執法手段，卻未有透露要完善的是甚麼。

    以史為鑑，未來修法可從選管會權限、更明晰參選人士及組別的要求、對助選人員的約束、新媒體宣傳及跨境宣傳行為的規範、明確執法單位的職責範圍及執法程序等方面思考。一直以來，由於選舉法未有指定哪個專責部門負責選舉有關的輕微違反個案，致使負責統籌及協調與選舉有關工作的選管會經常被批評對“偷步宣傳”、“打擦邊球”行為視而不見，角色被動，如“冇牙老虎”。未來如何清晰界定選管會的定位，至關重要。

    本澳的政治文化相當部分植根於社團文化，參選人與背後社團關係千絲萬縷。社團的日常活動如不抵觸法律，一般無須特別規管，但當參與政治選舉時，就應受約束。如何明晰兩者關係，選舉法如何規範社團在選舉期間的行為，需要深思熟慮，尤其是區分哪些是提供利益的競選活動，哪些是單純的社團日常活動。

    新媒體和境外宣傳是近屆立法會選舉的新拉票手段，料下屆將更淋漓盡致，競選宣傳將在網絡、移動通訊全面鋪開。但現行選舉法仍未對新媒體訂立任何規管，再無視這些科技手段，“擦邊球”將難以遏止，需要盡快堵塞漏洞。另外，如何打擊及設立機制防止境外宣傳飯局及外地拉票旅遊團等，都需要納入修法的考慮方向。

    夏  耘