【中新社北京11月3日電】　（記者　馬海燕）《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）3日向社會公佈。專家指，這份22000多字的《建議》含金量十足，體現了執政黨的信心和決心，既是對中國發展的考量，又體現了中國對世界的承諾，既有世界眼光，又接中國地氣。
與以前提到的全面建成小康社會的目標有所不同，此次規劃除要求經濟保持中高速增長、人民生活水平和質量普遍提高外，國民素質和社會文明程度顯著提高、生態環境質量總體改善、各方面制度更加成熟更加定型，也被列入其中。
中國（海南）改革發展研究院院長遲福林認為，這顯然是中國發展到了一定程度更高層次的要求。這個新目標不僅佈局經濟社會發展，豐富了小康社會的內涵，也突出了民眾對民生問題的重大關切。
此間學者認為，這是一份含金量很足的《建議》，不僅在於其提出了創新、協調、綠色、開放、共享這些既科學也與國際接軌的發展理念，還詳細闡述了實現這些理念的每一處著力點，為『十三五』規劃的制定指明了方向。
遲福林在接受中新社記者採訪時說，用五大理念引領中國中長期發展是對規劃指導思想的重大創新，不僅對『十三五』規劃出台有著指導作用，也是對發展理念和發展模式的深刻變革，在若干年後將凸顯轉折意義。
清華大學國情研究院院長胡鞍鋼認為，五大發展共涉及31個方面，每個方面都指明了未來五年的發展思路，起著綱舉目張的作用，突出了宏觀性、戰略性和指導性。無論是『一帶一路』建設、京津冀協同發展、長江經濟帶等近年來的區域發展新構想，還是建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配製度，都體現了政策導向性和可操作性。
作為一份指導性文件，文中沒有太多數字，祗提到了『到二○二○年國內生產總值和城鄉居民人均收入比二○一○年翻一番』。習近平在關於《建議》的說明中則採用更多數字解釋了這些發展規劃的論證過程。其中，『十三五』時期經濟年均增長至少要達到6.5%最為亮眼。
遲福林認為，6.5%是根據中國自身條件和世界經濟形勢做出的綜合判斷，既是全面實現小康社會的需要，也給調節構、轉方式留下了空間，是中國經濟從高速向中高速過度的標誌。
胡鞍鋼告訴中新社記者，6.5%的經濟增速既是中國對自己的發展考量，也是中國對世界的承諾，體現了中國不僅是世界經濟發展的動力，還是世界經濟的穩壓器。事實上，中國和其他國家一樣面臨經濟下行的壓力，擺脫經濟低迷、產能過剩，調整能源結構、用創新驅動發展是當務之急。
『創新』已經成為中國炙手可熱的一個詞，此次毫不出人意外地寫入其中。除了區域發展、產業發展、基礎設施建設、網絡經濟等熱詞，大數據戰略、藍色經濟也寫入其中，指出了培育發展新動力、拓展發展新空間的詳細領域。胡鞍鋼還注意到，民生福祉在文中被置於突出位置。《建議》中提出的堅持以人民為中心的發展思想、以人民為中心的工作導向，將有助於指導下一階段的改革思路，有效緩解當前的社會矛盾，也讓中國的發展更平順。
『過去我們一直提的是‘鼓勵一部分人先富起來’，現在到了兼顧公平的時候了。』遲福林認為，從全面提高教育教學質量到全面實施城鄉居民大病保險制度，從全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策到全面放開養老服務市場等，都事關民眾切身利益和社會公平，回應了民眾關切。落實這些戰略需要魄力，更需要高標準嚴要求。全文提到『全面』共有50多處，既有堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨等戰略佈局，又有全面劃定永久基本農田、全面放開競爭性領域商品和服務價格、全面停止天然林商業性採伐、全面參與全球經濟合作和競爭等具體決策。遲福林認為，這體現了執政黨的信心和決心。要實現這一美好藍圖，還需要看轉型的速度、改革的力度、科技創新的程度，無論如何，中國都要抓住機會、順勢而為，實現關鍵領域的重大突破，才能走出一條適合中國新常態的發展道路。