緬甸大選結果難料

    緬甸明天（十一月八日）將舉行歷史性大選，超過九十個政黨將競選國會議席，但真正有可能組成下一屆政府的只有兩個政黨：獲軍方支持的現任執政黨聯邦鞏固與發展黨以及由昂山素季領導的全國民主聯盟（民盟）。外界預計民盟將贏得比其他政黨更多的議席，但由於國會議席中有四分之一保留給軍方，民盟要贏得大部分議席才有可能上台。

    此次大選將是自一九九○年以來緬甸的首次自由選舉，民盟曾在上一次大選中以壓倒性優勢獲勝，但軍方拒絕承認選舉結果。按緬甸現行憲法規定，即使其政黨贏得大選，與外國人結婚的昂山素季也將不能擔任總統，但她五日在記者會上語出驚人，稱如果民盟在大選中勝出，她的地位將會“高於總統”。昂山表示：“我不是說我們將獲勝。我是說，如果我們贏了，全國民主聯盟組建政府，我的地位將高於總統，這個訊息非常簡單。”當記者問到，這是否違憲時，昂山回答，憲法中沒有任何條款禁止她的權力高於總統。

    自五年前軍政府放鬆對政權的壟斷以來，前所未有的變化在商業重鎮仰光等地最為顯眼，但是其他一般民眾尤其是在靠土地營生的農民，仍未看到改革帶來的影響——緬甸經濟的開放對他們而言意義並沒有那麼大。大選臨近，仰光的知識分子與年輕人對大選有諸多期待，但農民的關注程度顯然不是很強烈。

    緬甸這次大選最為人所詬病的是將宗教少數派人士邊緣化，尤其是信奉伊斯蘭教的羅興亞人。緬甸五千萬人口中，多數人信奉佛教，而羅興亞人則被剝奪了投票權利，並且不能參選國會議員。聯合國防止種族滅絕罪行問題特別顧問迪昂和國家保護責任顧問威爾絲在一份聯合聲明中，促請即將組成新政府的緬甸領導人“履行民主、法治和人權的承諾”，令緬甸成為一個“包容與和平的國家”。一直被批評未為羅興亞人發聲的昂山素季五日表示，她認為不應誇大羅興亞人的困境。她強調不是指這是“小問題”，但需要依法保障他們。

    幾乎可以肯定的是，民盟在這次選舉會取得比現在更多的議席，但能否得到議會兩院多數席位，還很難說。民盟目前面臨一個主要問題是，它過去多年來遭當局打壓，雖然存活下來，但人員老化很嚴重。二○一一年開始合法化，四年多的時間，是否能夠完全恢復過去的狀況，是否有那麼大的力量跟執政的鞏發黨勢均力敵，仍有疑問。鞏發黨在過去四年多實施了一系列改革，取得一定的成績，這多多少少都會增加其得票率。根據《緬甸時報》八月二十五日所做的問卷調查顯示，緬甸民眾對吳登盛執政非常滿意的佔兩成四，滿意的佔五成六。這說明吳登盛在民眾中的聲望還是相當高的。

    在上月中，總統吳登盛與克倫民族聯盟等八個少數民族叛軍代表於首都內比都簽署停火協議。來自中國、印度、歐盟及聯合國等代表亦到場見證。緬甸國營報章讚揚今次協議，是“全面的和平進程，並將結束逾六十年的國內衝突。”緬甸少數族裔佔緬全國人口的四成，這可能為執政黨贏得不少選票。

    在八日的大選中，除軍方委任的四分之一議席外，將全民選出一百六十八名上議院及三百三十名下議院議員。上議院和下議院的當選議員將各提名一位總統候選人，軍方議員將提名第三名候選人。之後所有議員投票，從三名候選人中選出一名得票最高的當選總統。目前，對於此次大選關注的焦點即現任總統吳登盛能否連任，以及昂山素季領導的民盟在議會選舉中能取得多少席位。

    近期，昂山素季領導的民盟與政府及軍方在修憲問題上激烈交鋒。民盟呼籲修憲，讓昂山素季具備參選總統資格，同時削弱軍方特權，但政府與軍方反對修憲。對於民盟而言，如果在大選中獲勝，自然會推出自己的總統候選人。但由於軍方手握兩成五的投票權，民盟想讓自己的候選人勝出難度相當大。算上軍方的兩成五席位，鞏發黨只需贏得兩成六的席位就可以佔有五成以上話語權，在選舉下屆總統時就可以佔有主動地位。