公務員隊伍增施政效率未提升

    群力：簡政協調跨部門功能

    【本報消息】過去十年，公職人員隊伍年均增長百分之五，學歷亦不斷提高，卻未能扭轉公共行政效率低的現狀。群力智庫副理事長雷民強直言本澳公共行政千瘡百孔，根源在於部門各自為政，加上跨部門職能關係未能釐清，對政府管治能力造成嚴峻挑戰。

    雷民強表示，近年澳門城市急速發展，人口不斷增長，居民對公共服務需求亦不斷增加，政府職能隨之擴大，不斷開設新部門或藉重組擴大編制，公務員數量由二○○一年約一萬七千人增至去年底近三萬二千人，局級部門且仍營運中的也新增廿三個，但施政效率未見相應提升，有人質疑政府規模過度膨脹，架床疊屋，導致部門職責更難分，部門間相互推諉卸責。

    一站式服務待改進

    政府提出精兵簡政理念，早前亦啟動優化公共組織架構及其行政運作機制相關工作，包括重組民署、文化局及體發局等職能和精簡人手，但改革成效待觀察，如大部分直接面向居民的前線服務未能快速且有效處理。

    以申請飲食場所服務牌照為例，需經工務局、消防局、旅遊局、民署等多個部門審批，公文一來一回，行政程序冗長，動輒一年半載，令居民被迫白白支付期間如租金一類等支出，增加營運負擔。又如在跨部門行政程序中，所謂“一站式”服務並非由單一部門跟進協調，而是政府各部門集中在一幢大樓辦公，申請人仍要“走上走落”，與真正“一站式”有很大落差。

    借鏡內地一口受理

    雷民強指現時內地不少省份已實行“一口受理”服務，即通過部門間流轉完成審批或備案流程，再由工商部門統一向申請人發放各類文書或證照。通過前台受理、後台流轉，步驟統一，充分體現便捷、高效、優質服務，而且審批資訊公開透明，防止審批事項拖而不決，大大提升行政效能，堪澳借鏡。

    反觀本澳不少部門行使職權的過程只按“依法辦事”，而不懂“修法辦事”，即使是存在公共利益的情況亦如此，這導致施政未能跟上社會步伐，行政效率低。

    促請政府須通過改革簡化行政程序，加強協調跨部門功能，當發現行政程序的規定未能跟上社會發展時及時修改，與時並進。