中央統籌立法機制惹關注

    法務領域明年有不少舉措，當中以中央統籌立法機制，以及立法會選舉法修訂研究最矚目，社會拭目以待。不過，一六年立法計劃讓人失望，今、明兩天施政辯論將遇議員挑戰。

    重組法務跟進立法

    政府法案草擬質量不高，年度立法計劃執行差、多甩底，部門與立法會溝通不足，交法案新文本速度慢等，均被議員詬病多時。新屆政府上任後銳意加強，明年繼續部署類似中央立法相關工作，計劃由法務局、法改局結合重組的法務部門由頭跟到尾。方針指出，政府將具體落實集決策、統籌、草擬和諮詢於一體的立法統籌組織體制。逐步擴大法務部門的參與範圍及力度，首階段法務部門和政策推行部門將組成法規草擬小組，共同草擬一些立法政策性強、技術性複雜的立法項目。

    針對年度立法計劃執行，政府將因應特區發展定位、各部門施政重點、法律改革和社會發展趨勢及履行國際義務等，制訂前瞻、科學和可操作的中長期立法規劃，嚴監立法項目的落實，與立法會密切溝通，完善政府的立法技術指引，逐步建立一支專業的法律草擬隊伍，優化法案草擬水平。分析指出，以上構思較進步及可取，落實得到就最好，但過去政府執行總未予人信心，能否“寫得出做得到”有待觀察。

    兩選舉法修法緊逼

    特首及立法會選舉是澳門最大的政治事件，一七年更將迎來第六屆立法會選舉、一九年特首選舉，修法逼在眉睫。其實，立法會選舉法修訂本該今年進行才合理，惜一直無下文，要待明年首季才與特首選舉法一併公開諮詢，修法時間相當吃緊。

    雖然方針透露，政府已分析了兩個選舉管理委員會提交的報告，深入研究提名設上限和降低提名門檻與間接選舉競爭性的關係。亦已與廉署共同研究了選舉過程中出現的問題，初步確立了完善選舉法律的方向。然而，政壇不少意見批評政府視一三年立法會選舉、一四特首選舉報告為內部文件不公開，社會無法討論及檢視，影響法律諮詢、修訂時的民意基礎。

    相對於兩大選舉法，明年度立法計劃偏弱，八個項目份量參差，部分非社會熱點，較重點的是《預算綱要法》修訂，“社屋法”修訂也多人關注，不過若該法只是局部修訂，無法與整體房屋政策新取向，如新類型公屋“社屋化”、全租型等建議結合，實際影響未算大。更叫人奇怪的是，一六年施政報告列明“非強制性中央公積金”、社工認證、修訂“勞動關係法”中男士侍產假及疊假處理等，都沒有列入明年立法計劃，引來不滿及失望。

    值得關注的是，政府明年將結合中央關於澳門習慣水域的政策批覆及相關目標，和澳門社會經濟發展實際需要，持續檢視現行澳門法律制度中與水域相關的法律法規。同時持續跟進《民事訴訟法典》修訂，優先檢討《刑法典》中有關侵犯性自由及性自決部分，並在公衆諮詢基礎上，草擬類似非禮罪等的法案，回應婦女界的多年訴求。