多管齊下保我海外公民平安

    十一月二十日，七名手持ＡＫ四十七步槍的恐怖分子衝入西非國家馬里首都巴馬科的一家國際連鎖酒店脅持一百七十多名人質，警方強攻，事件造成廿七人死亡，包括三名中鐵建高層。此前兩天，遭綁架的中國公民樊京輝被極端組織“伊斯蘭國”（ＩＳ）殘忍殺害，終年五十歲。

    對於接連有中國公民在外國遇害，國家主席習近平、國務院總理李克強高度重視，在強烈譴責殘暴行徑、深切慰問遇難者家屬的同時，要求有關部門加大投入和保障，加強境外安全保護工作，確保我國公民和機構安全。

    近年來，我國公民在國外遭綁架、殺害的事件不時見諸報端，僅去年四、五月就發生多宗此類事件。去年四月二日，七名武裝分子乘船闖入馬來西亞沙巴仙本那岸外的新佳馬達水上度假村，擄走廿九歲的上海女遊客高華贇；四月十八日，兩名中國工程師在蘇丹西科爾多凡州遭武裝分子綁架；五月中旬，十名中國工人在喀麥隆遭伊斯蘭極端組織“博科聖地”綁架；五月十四日，越南發生針對外國企業和人員的打砸搶燒嚴重暴力事件，中冶集團承建的台塑河靜鋼廠工地受到嚴重衝擊，僅中冶有一百三十人傷亡，其中重傷廿三人、死亡四人。

    改革開放前，中國處於封閉狀態，不需要在全世界找資源，也沒有能力到世界各地旅遊、投資。但今天截然不同，中國每年出境旅遊人數超過一億人次，到國外工作的中國人超過八百萬人，中國的投資和利益遍佈世界各地。中國公民遇到的風險問題自然越來越多。就像上世紀七十年代在海外被綁架的大多是日本人一樣，這是個無可避免的發展階段。

    隨着中國“一帶一路”戰略實施和海外基建項目版圖不斷擴大，中國的資本、技術、設備和人員將更多地走出去，如何保護好中國在海外利益和公民安全，成為中國政府當前的一大挑戰。

    為此，當局須本着“以人為本、執政為民”理念，多管齊下強化海外安全保護。在政府層面，應加強領事保護的制度建設，加大投入，加強人員培訓。當前，中國的領保資源相對有限，尤其是人員配備嚴重不足。據統計，中國每名領事官員一年要面向十萬人提供可能需要的領事保護，美國每名領事官員僅需面對五千人。與此同時，政府部門應盡量提前掌握境外相關信息，加強安全風險預警，以減少不必要的損失。

    在企業層面，在海外的中國企業應結合企業實際，制訂完整、可操作性強、分層分級的海外安全風險防範工作規章制度，建立境外安全突發事件應急處置機制，制訂並逐步完善應急預案，層層落實，嚴格執行，加強對海外安全風險的識別、規避、處理、善後等全過程管理，全力打造海外安全風險防範的完整鏈條，實現海外項目安全管理的制度化和體系化。

    在個人層面，出境公民需要更多了解到訪國的政治、社會、法律、文化、習俗等情況，尤其是到風險隱患較大的國家旅遊、投資或從事貿易活動，更需做足行前準備。海外勞工也需要加強自我防範、自救意識。

    我國還應當盡快建立健全中國公民海外安全的司法保障體系，如製訂“中國海外公民安全法”，從法律上明確中國公民海外安全保護的內容及方式，包括在需要國內政府協調或艦船、飛機出動時，明確各方權責盡快救援。此外，我國需要借助雙邊和多邊執法安全合作機制，為海外公民提供安全保護。