「黑戶」人口無法上公立學校、打預防針，形成重大的社保黑洞。（CFP圖片）  

因為計劃生育政策成為「黑戶」的群體佔據「黑戶」人口超過60%。（互聯網圖片）  

因為超生、未婚生育等原因，中國超過1%的人口沒有戶口。（CFP圖片）  
中共十八屆五中全會明確提出「全面實施二孩」政策，作為計劃生育歷史遺留問題的「黑戶」再次受到關注。官方數據顯示，中國「黑戶」群體人數總量大約有1,300萬，相當於全國人口的1%。因為沒有戶口，他們大多數沒有社會保障，失去正常的工作、生活和受教育機會。公安部日前召開會議，形成關於解決「黑戶」問題的意見。

在計劃生育政策下，昂貴的「社會撫養費」導致不少父母未能幫「超生」子女登記戶口，成為俗稱的「黑戶」。根據國家發改委調研，這個群體佔據「黑戶」人口超過60%，其他還包括沒有主動上戶口、棄嬰、未婚生育、相關證件丟失、基層部門不作為等原因導致的無戶籍人員。

北京市昌平區楊先生由於沒交人民幣數十萬元的社會撫養費，四歲半的兒子成為一個「黑戶」。楊先生表示，因為沒有戶口，孩子不能坐飛機，不能上公立幼兒園，連防疫針也不能打。上述調研指出，「黑戶」問題的普遍存在導致社會不穩定，加劇社會不公平。

據不完全統計，去年，全國至少有20個省市區有明確規定，上戶口時必須出示計劃生育相關證明。儘管國務院普查辦每次在人口普查時都下發通知，要求對不符合計劃生育政策的出生人口准予登記戶口，但依然有地方政府未按規定行事。

建議無條件獲身份

公安部部長郭聲琨本月21日主持召開會議，明確了區別情況、分類解決，分類實施相關政策的工作思路，並形成一個關於解決無戶籍人口問題的意見。國家發改委宏觀經濟研究院副研究員萬海遠等人建議，規定凡是在中國出生的公民都應自動的、無條件的給予登記並使其獲得公民身份，同時鼓勵過去因各種原因沒有進行身份和戶籍登記的人重新進行登記。

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