珠海橫琴自貿區擬填海27.9平方公里，圖為橫琴南填海區規劃概念圖。（互聯網圖片）  

橫琴南部濱海區填海規劃完成環境評估後，將上報國家海洋局。（互聯網圖片）  

橫琴新區管委會主任牛敬透露，珠海土地利用指標將優先安排橫琴片區。（CFP圖片）  

橫琴可建設面積僅約28平方公里，填海造地可望打破用地限制。（CFP圖片）  
廣東自貿區橫琴片區正式掛牌已逾半年，已註冊企業接近12,000家，然而因橫琴島大部分面積作生態保育作用，可建設區域僅約28平方公里，被認為優勢不如前海片區或南沙片區。不過，據前日實施的《珠海經濟特區促進中國（廣東）自由貿易試驗區珠海橫琴新區片區建設辦法》（以下簡稱《辦法》），計劃將在橫琴南部填海27.9平方公里，解決「寸土寸金」的狀況，這個面積近似原本的總建設面積，相當於再造一個橫琴。

依據《辦法》第五章第28條的土地專項支持條款，橫琴片區範圍內的土地將適度面向港澳地區定向提供，同時支持橫琴片區科學填海，用於橫琴片區發展及其配套設施建設。

橫琴新區管委會主任牛敬前日在記者會上表示，國務院已通過橫琴南部填海海洋功能區劃的調整，允許橫琴在南部填海27.9平方公里，現正進行專家評審和海洋環評。下一步，填海規劃上報國家海洋局批准後，將會出台明確方案，公布填海的範圍、大小等。此外，珠海的土地利用年度計劃指標，也將優先安排橫琴片區。廣東省長朱小丹早前曾表示，橫琴將建設十平方公里的澳門產業園，但合作模式要等到先把這十平方公里填出來後再討論。

打破用地瓶頸

橫琴島原作軍事及生態保育功能，依據《橫琴新區控制性詳細規劃》，全島分為禁建區、限建區和開發建設區，建設區的建築物高度也有詳細劃分，在濱海區域方面，則多作生態及旅遊規劃。

2011年珠海市海洋農漁和水務局曾委託南海海洋工程勘察與環境研究院編制《廣東省海洋功能區劃（珠海是橫琴新區海域）修改方案》，將約3,549公頃海域調整為「橫琴南填海區」，圍填海造地規模約2,790公頃，主要位置在橫琴島南邊偏東南位置，距離國際航道「大西水道」不到七公里。

一旦橫琴打破用地瓶頸，將能更緊密與港澳合作，為發展高端服務業和海洋經濟提供廣闊平台。

設單獨考核體系

此次實施的《辦法》，是全國首個地方促進自貿區建設的政府規章，除填海外，《辦法》中明確橫琴片區的目標定位、管理機構及其職責、投資貿易管理制度、對接港澳的舉措、優化服務和加強事中事後監管的措施等。珠海市法制局局長王智斌解釋，《辦法》將建立單獨考核體系，統一考核橫琴片區建設工作，取消對橫琴片區的其他考核、檢查和評比，為其創造寬鬆的發展環境。

該《辦法》是橫琴新區管委會和市法制局多次開會，廣泛聽取意見，赴香港招商局、澳門法務局及政研室，上海、深圳、廈門自貿區進行調研的基礎上，經認真研究，反覆修改後通過。