部門重組提升績效最重要

    精兵簡政、部門職能重組是今屆政府重中之重。民署瘦身，明年將體育、文化的職能和人員一次過轉移到文化局及剛易名的體育局，實為行動第一波，社會希望真正能提升績效。

    特區成立十六年，公共行政改革一直喊得響亮，推出了多項措施。前線政府服務、人員態度等確有提升，但深層次的行政績效未同步上升，最為社會詬病的是部門越拆越細，名為專業發展，實際出來的效果多是架構臃腫、職能重疊，公務員人數倍升，明年約有三萬六千人。比例偏高是鐵一般的事實，尤其在科技日新月異的今天，人力資源不應過度膨脹。

    今屆政府將精兵簡政、重組部門職能架構列為重點。施政報告更提出，兩年內完成十五個部門和組織的調整、職能重組工作，強化部門間的協調機制，加強政府跨部門合作，提高政策執行力，民署瘦身正是第一步。

    社會普遍認同政府理念，但也提出了不少質疑，問得最多是不減人手如何精兵簡政？以今次民署分拆為例，原文化、體育職能及人員一併過檔文化局、體育局，給人的感覺只是相關人員換了領導及返工地點，其他照舊。事實並非咁簡單，文化局、體育局擴編吸收新血，也調整了部門，廳、處都因應社會發展增減及合併。

    不過，站在市民角度，政府得一個，懶理部門內部如何調整，實效最重要。例如文化局將“文化財產廳”改為文化遺產廳，下設文化遺產保護處和研究及計劃處，顧名思義旨在強化保護文化遺產，若重組後文物保護仍如現在般慢半拍，多被動等待而非主動評定、保護，繼而提升文物保育、推廣的質和量及專業，相信社會依舊不滿。又如未來的體育局將新設運動員培訓及集訓中心，若仍不能逐步提升澳門精英運動員的數量、水平及待遇，體育界好難收貨。

    部門重組績效不會立竿見影，要長時間驗證。政府應利用是次機會，長期跟進人員調動後的適應、融合，部門擴編、擴權後領導主管的駕馭能力，部門績效能否如設想般提升等，吸收經驗。類似的部門分拆、重組將陸續有來，每個部門都應審時度勢，不斷調整，公共行政沒有最好，只有更好。

    要整體提升澳門公共行政，精兵簡政、部門重組固然重要，也須全盤考慮，關鍵是人，即全體公務員，故要與評核、橫調、晉升、問責等公職制度改革緊扣在一起，相輔相成，方能事半功倍。然而，任何改革都要長時間落實，高層官員要多想辦法提升團隊士氣，運輸工務領域施政方針辯論是現成例子，縱使範疇內仍問題多多，但予人衆志成城的印象，贏了不少分數，有助官民同心克服困難。

    夏  耘