擴水域賦重任    機遇挑戰並存

    國務院常務會議審議通過了新的澳門特區行政區域圖草案，這是中央支持澳門長遠發展、納入國家發展策略又一重大舉措。對於澳門，增加的不僅僅是水域，而是多元發展的新元素、新空間，社會期待已久且不能簡單理解水域就等於填海、經濟無限發展，當中還有重大責任，機遇與挑戰並存。

    澳門城市發展長期受土地資源不足制約，許多社會矛盾往往亦因土地而起。回歸後，中央通過多項措施助澳門擴大發展空間，但以今次新的區域圖意義重大且影響深遠，澳門不但要感謝中央、廣東省、珠海市政府的全力支持及配合，更要管好、用好《草案》新增的每一里水域及未來可能增加的每一寸土地，不負國家期望。更要加強與廣東、珠海的協作，共同推動海洋經濟的發展，參與國家“一帶一路”的發展戰略。澳門與周邊地區的關係絕不會因可管理自身慣用水域而疏離，相反是更高層次合作的開始。

    去年國家主席習近平宣佈研究確定澳門習慣水域，社會期望甚高，當中以填海造地談論最活躍。雖然水域擴大無可避免牽涉城市擴容，但填海造地須慎之又慎。一來填海必影響水文、環保、生態，國家早定國策，填海是非不得已之選，且須經過充分論證和嚴格審批，澳門不能例外。二來澳門未來發展趨勢是區域合作，講求的不是城市、地區面積有多大，或者誰大誰小，關鍵是定位、經濟結構、功能及人才質素等綜合競爭力，能否對區域發展產生推動作用，是否對未來發展更有利。未來要研究填海，必然也是為了更長遠的發展目標，包括深化“一中心、一平台”及“一帶一路”國策考慮，現階段優化軟件建設更重要。

    澳門自古是沿海城市，靠海吃海，回歸前後已有習慣水域使用權，亦具相關使用、管理法律、機制及實務工作，如航道使用、維護、浚河及除污等。隨着國務院明確了澳門水域管理權後，無論實際水域面積，還是權限性質及意義等均是質及量的飛躍，有助澳門更好地發揮管理和使用的主動權。然而，權力越大，責任越大。過去澳門在水域問題上，多是使用者身份，未來則是真正的管理者。除慣有工作，要更主動顧及水域管理、航道安全、環保生態等問題。在新角色及責任面前，更多的是挑戰，如急需充實相對薄弱的法律制度，逐步提升相關部門人員編制、培訓及專業性，甚至關乎新技術領域的人才回流、培養和輸入，都要從零開始逐步打基礎。

    挑戰與機遇並存。澳門水域大幅擴大，為經濟適度多元尤其海洋經濟發展提供了更廣大的空間。特區政府決定設立由特首領導的跨部門統籌機制，將借力內地相關機構研訂未來發展規劃及部署，現將循法律、人員及設施等方面做足準備，逐一解決困難及挑戰。但作為海岸城市，海洋經濟對於澳門社會仍是新課題，除了遊艇自由行及早前政府披露將研究的海上航線外，還有更大的空間讓澳門社會共同發掘。管好水域，用好水域，也是官民合作、互信、互勉及共建城市宏大願景的新契機。

    夏  耘