重大局合作    管用好水域

    昨日為澳門特區成立十六周年的喜慶日子，國務院總理李克強日前簽署國務院令，公佈《中華人民共和國澳門特別行政區行政區域圖》，並於昨日的回歸紀念日正式生效。中央為澳門劃定陸界、明確管理水域，其中澳門特區依法管理八十五平方公里的水域，版圖從原來只有約三十平方公里的陸地，擴展了近三倍。

    從歷史上看，澳門存在習慣水域，由於種種原因，一直沒有明確的標示。一九九九年回歸時，國務院令公佈“澳門特別行政區行政區域圖”的附件中，指澳門特別行政區包括澳門半島、氹仔島和路環島外，關於水域只表述：“澳門特別行政區維持澳門原有的習慣水域管理範圍不變。”顯然，這種不變也許基於歷史的緣由，是延續歷史上澳門習慣水域範圍的“模糊”狀態。

    回歸後，在中央支持、澳人努力下，澳門經濟飛速發展，三十平方公里的土地到處大興土木，大型娛樂酒店、公共設施、屋苑高廈拔地而起，但土地空間狹窄，政府連建公屋土地也沒有，這種困局令經濟民生處處受壓。澳門至今維持國際自由港，客船和飛機自由進出、旅客自由往來，澳門經濟活動實際涵蓋近一百平方公里的水域，問題是存在習慣水域，卻無明確標示，令法域空間不確定，難以有效管理和利用。

    今次國務院明確澳門特區水域管理範圍，是中央深明澳門發展制約在空間不足，又一次政策傾斜，有力支持澳門特區的可持續發展。澳人欣喜之餘，最佳的道謝和回饋就是管好水域、用好水域。

    八十五平方公里水域納入澳門特區管理，意味着首先遇上是管的問題。如何管，法治地區當然是依法管理，但海與陸環境特徵不同，必須檢視、修訂現有的法律法規，甚至新訂、補缺，完善水域管理的法制基礎，讓管理有法可依、有規可循。其次是長期以來，澳門海關船艇多數時間都在岸邊巡邏，水域一下子向東和向南伸展數公里，現時使用的設備尤其船艇能否抗風頂浪，事關人員的安全和執法效果，故重新組織部署船隊、添購相適應的設備刻不容緩。同時大片管理水域處於東部和南部，如何增強遇事時海關船隊的反應，亦有必要在適當地點增設船隊分站，以利救援等需要。

    水域管好後再用好。促進經濟適度多元，是中央的期盼、澳人的目標。擁水域管理權後帶來了發展新機遇，各界提出填海造地、推動海洋經濟等，都需要集思廣益，統籌規劃。最重要是配合中央的大政，尤其“一帶一路”戰略。同時澳門並非獨立的個體，區域合作才是經濟繁榮的正確方向。水域的利用也離不開與水陸相連的廣東和珠海的合作，加強大局意識、合作精神，粵珠澳優勢互補，共同打開一片新的發展空間，澳門特區未來的繁榮路，才能走好、走穩、走遠！

    夏  耘