【本報訊】廉政公署表示，未發現行政當局不宣告十六幅土地批給失效的決定違反現行的法律規定。但是，廉署認為，不宣告批給失效的具體原因或考量，屬行政當局自由裁量的範疇。因此，廉署不具備法定權限及技術資源和手段評判有關決定是否最為合適或最符合公共利益，行政當局須為有關的決定負責。
本年六月廿五日，行政長官崔世安致函廉政專員，要求就十六幅土地不被宣告批給失效的決策過程展開調查。昨日，廉政公署公布調查結果 (http://www.ccac.org.mo/cn/news/rpt20151224_cn.pdf)：「未發現行政當局不宣告十六幅土地批給失效的決定違反現行的法律規定」。
廉署認不具權限手段判定是否符合公共利益‧ 指當局須為決定負責
不過，廉署指出，對於每宗不宣告批給失效個案的具體原因或考量，屬行政當局自由裁量的範圍，公署不具備法定權限及技術資源和手段評判有關決定是否最為合適或最符合公共利益，行政當局須為有關決定負責。
廉署也指出，在妥善處理「閒置土地」問題上，現行的法律制度有不完善之處：首先是對於逾期未利用土地的「可歸責性」及處罰方式未有清晰的訂定，行政當局行使自由裁量權會受到質疑。其次是未規定行政當局批准延長土地利用期的決定及理據須透過適當的方式對外公布，土地管理工作的透明度不夠。
延誤利用土地罰金過低
廉署以位於路氹填海區的一幅用作興建主題公園及酒店綜合體的土地為例，並且指出，延誤利用土地所科處的罰款金額過低，難以起到阻嚇作用。澳門主題公園渡假村股份有限公司在二零零六年獲批上述土地，議員崔世昌曾表示，在二零零八年五月開始，不再擔任該公司行政機關的管理成員，亦沒有持有公司股份。議員梁安琪現為澳門主題公園渡假村股份有限公司執行董事。
訊息發布不及時不完整引發社會猜測
廉署也認為，是次行政當局在處理「閒置土地」問題的過程中，尤其是不宣告十六幅土地批給失效的決定，訊息發布不及時、不完整、不準確，從而引發社會上的各種猜測，以及對有關決定合法性、合理性的質疑。
在近五年多的時間內，除回應立法會質詢或傳媒追問外，行政當局很少主動發布訊息；直至今年六月才宣佈在四十八幅土地中有十六幅在早前已決定不宣告失效。這種「擠牙膏」式的訊息發放自然會引發公眾的疑慮。此外，工務部門在土地管理工作上存在不主動、不系統、不科學的問題。
廉署提出以下建議：
※ 應考慮在具備條件時對現行法例作出修訂，對新《土地法》中可歸責於承批人的延誤利用土地的情況，以及採取宣告批給失效的措施作出更明確的界定或更清晰的指引，以便行政當局在處理逾期未完成利用土地的個案時能更充分做到有理有據、有法可依。
※ 應考慮將行政當局批准延長土地利用期間的決定及理據透過適當的方式對外公佈，增加特區政府在土地管理工作上的透明度，以保障公眾的知情權，利於公眾行使輿論監督的權利。
※ 應採取措施令到延誤利用土地的罰則達到應有的阻嚇效果，例如在日後的批地合同中，因應土地價值及市場狀況訂定更為合理的罰款金額，或者在具備條件時對現行法例作出修訂，從制度上解決罰款金額與現實脫節的問題。
※ 如何處理逾期未完成利用的土地，涉及依法有效管理特區土地資源這一重大公共利益，行政當局應及時、完整、準確地向社會發放有關訊息，透過公眾及輿論監督，審視行政當局的決定是否最符合公共利益。
※ 工務部門須增強在土地管理工作上的積極性和主動性，儘快建立一套供工務局轄下附屬單位共用的、專為土地管理而開發的電腦應用系統，將土地批給及利用的相關資料匯總，以科學、有效的方式管理澳門特區最為珍貴的土地資源。