安老政策須前瞻部署

    老齡化社會是全球發達地區共同面對的挑戰，澳門不例外，廿年後六十五歲或以上長者將約佔總人口兩成四，即五個人當中就有一名長者。安老政策是重要課題，社會現集中關注安老院舍、床位及專業護理人員不足，幾年前已提跨區安老建議。然而安老豈止於此，還有很多方面需前瞻規劃及部署。

    按聯合國定義，六十五歲或以上佔總人口百分之七，屬老齡化社會，達百分之十四屬老齡社會，若超過百分之二十，便是超老齡社會。澳門早在上世紀八十年代初，長者比例已達七點七，二○一一年升至八點二。按最新人口預測，二○三一年會高至二十二點四，二○三六年二十三點七，即澳門很大機會成為超老齡社會。

    以上數據說明，澳門面對老齡化社會已有一段長時間，超老齡社會難逆轉，各界需要積極應對。安老面對的問題大致有四方面，即院舍床位、老人醫療、專業護理人員及財政支持。除卻錢，澳門其他三方面都欠缺。

    特區政府重視安老，免費醫療保健，福利金額高水平。近年開設了老人專科門診，一八年又增三間護理中心，並構思在橫琴辦高端養老服務。然而澳門安老始終受困於地方及專業人員太少的先天不足，社會及民間服務團體近年多番表達了憂慮，加快跨境安老建議近來再度放在議事日程。將心比心，絕大部分長者都想與家人同住，跨境安老非最佳選擇，故政府早年已落實“原居安老”政策，但澳門的客觀掣肘很大，就算未來五幅新填海地落成、舊區重整上馬，屆時安老院舍、床位及專業護理人員都未必能應對全部需求，跨境安老仍是可行方向，目標不是替代而是補充，為長者提供多一個選擇。

    跨境安老非新話題，一一年簽署的《粵澳合作框架協議》已有相關安排，只是推動兩地社會服務協作的力度遠不如經貿合作，進展未如人意。未來實應加強，兩地制度差異充其量是技術問題，突破不難，事在人為。廣東、珠海有地、有人，澳門有經驗、有財政資源，互補互助，銀髮產業有得諗。

    特區政府重視安老，措施不少，但欠缺全面、系統性的安老政策。《長者權益保障綱要法》一二年完成草案諮詢，至今都未進立法程序，亦令人氣餒。更重要的是，至今仍未有確定、持續的財政支援部署。雖然澳門特區有近五千億元儲備，經濟縱走下坡也只是賺少點，但未來誰也說不定，五大長效機制等樣樣要錢，為保未來安老政策無後顧之憂，特區政府應仿效其他國家地區，未雨綢繆，制訂長遠安老政策時，為相關財政早作部署，如設專屬基金等，此事宜早不宜遲。

    夏耘