計生新法出台與時俱進

    全國人大常委會二十七日表決通過關於修改人口與計劃生育法的決定。我國將於明日起，全面實施一對夫婦可以生育兩個孩子的政策，積極開展應對人口老齡化行動。全面放開“二孩”，是國家根據社會經濟發展最新狀況，審時度勢的決策。

    第十二屆全國人大常委會第十八次會議二十七日以一百五十七票贊成，兩票棄權，表決通過了關於修改人口與計劃生育法的決定。將於二○一六年一月一日起施行的“修改決定”明確：國家提倡一對夫妻生育兩個子女。作為國策之一的計劃生育，其修法以推動政策完善。自有動議以來，任何一個新資訊都牽扯社會的神經。內地媒體的報道的用語更形容，是次“修改決定”是中國人迎來了歷史性時刻。決定的出台彰顯中央的決策從人民群眾的實際需求出發，也凸顯了全社會的歷史擔當。

    把這一法律修訂的通過稱為“歷史性時刻”一點不為過，從上個世紀七十年代走過來的家庭，都不難理解其內涵。有關資料表明，上世紀七十年代初以來，中國開始推行計劃生育；一九八○年開始提倡“一對夫婦只生育一個孩子”；一九八四年開始“開小口、堵大口”。經過長期努力，中國少生四億多人，緩解了對資源環境的壓力。但誰也無法忽視的一個事實是，政策執行至今，中國人口均衡發展與安全結構已面臨一種挑戰。

    根據二○一○年人口普查資料，“八○後”、“九○後”、“○○後”的人口分別是二點一九億、一點八八億、一點四七億。從“八○後”到“○○後”的不到一代人時間，出生人口就萎縮了三成二。按照中國目前的出生性別比和女性存活率，平均每對夫妻需要生育至少二點二個孩子才能維持人口的可持續繁衍。但從二○一○到二○一四年，抽樣調查對生育率低估了一成半，實際生育率平均也不到一點四。相對於二點二的更替水平，一點四的生育率意味着每代人萎縮百分之三十六點四，兩代人將萎縮六成。生育率長期處於極低水平，將陷入難以自拔的惡性循環，最終導致未來人口的極度老化和急劇萎縮。這種人口趨勢將嚴重危害中國社會經濟的可持續發展，對中國復興更是釜底抽薪。

    近年，隨着人口老齡化趨勢明顯，老年人口比重高於世界平均水平，勞動年齡人口開始絕對減少。人們也看到，為扭轉這一狀況，繼二○一三年啟動實施“單獨二孩”（即一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子）之後，今年十月召開的中共十八屆五中全會更明確提出，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策。無疑，及時修訂相關法律，既是依法治國、社會發展進步的內在要求，更是治國理政智慧的與時俱進。

    新法的執行，擺在各地面前的考題就是，如何把新法的原則性條文，依照法律賦權，結合地方實際，創造性地制訂相關政策配合，進而執行和實施好。因此，“修改決定”還提出，在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自願終身只生育一個子女的夫妻，國家發給“獨生子女父母光榮證”。獲得此證的夫妻，按照國家和省、自治區、直轄市有關規定享受獨生子女父母獎勵；獨生子女發生意外傷殘、死亡的，按照規定獲得扶助。在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，按照規定應當享受計劃生育家庭老年人獎勵扶助的，繼續享受相關獎勵扶助。

    全面放開“二孩”也是中國人口和生育政策科學化、法治化的新起點。政策將更遵循人口發展的科學規律，相關政策的落實執行也將納入法治軌道。

    如此，中國人口結構的新常態轉變才能更加從容，應對人口老齡化也才可以更加積極主動，全面放開“二孩”政策，就是與時俱進。