俄未來戰略定調四大“明確”

    作為俄羅斯內外政策的綱領性文件，新版《二○二○年前俄羅斯國家安全戰略》（此後簡稱“戰略”），共分為六大部分、一百一十六個小點，其中突出明確了四個方面的基調。

    第一個“明確”是亮明底線，俄主要安全威脅來自北約東擴及其在靠近俄羅斯邊界的軍事動作。

    這就是說，國家和周邊安全是俄羅斯國家利益的最根本底線，不得觸碰。而北約軍事力量提升、反導系統建立、“北約被賦予違反國際法的功能”等都對俄國家安全造成影響，這些行為已經在靠近俄羅斯的“底線”。

    “戰略”還說，俄羅斯願發展同北約關係，但前提是在平等基礎上、以鞏固歐洲——大西洋地區整體安全為目標。也就是說，北約目前的行為還不夠“達標”。

    第二個“明確”是表明姿態，俄願同美國在共同利益基礎上建立夥伴關係，主要在武器控制、增進互信、防止大規模殺傷性武器擴散、打擊恐怖主義、解決地區衝突等領域開展合作；俄願增進與歐盟、歐洲國家的互利合作，支持歐洲一體化進程，主張在歐洲——大西洋地區建立集體安全開放體系。

    分析人士指出，俄美、俄歐關係是俄外交戰略中的一條“主線”，覆蓋烏克蘭危機、敘利亞戰事、反恐行動、多邊合作等諸多國際問題。俄羅斯要有所作為，勢必首先要“明確”並妥善處理與美國和西方的關係。

    這個定調與第一個“明確”有內在邏輯關係，即以美國為首的北約首先不得威脅俄羅斯國家安全的底線，在此前提下，俄願與包括美國在內的其他國家發展關係，積極互動。

    第三個“明確”是指明方向，俄羅斯外交政策的優先發展方向是與其他國家、地區和國際組織發展雙邊、多邊合作。地區層面有獨聯體、集體安全條約組織（集安組織）、歐亞經濟聯盟國家和東歐國家；國際層面有金磚國家、上合組織、亞太經合組織和二十國集團。

    “戰略”特別強調了發展俄羅斯與中國和印度的關係。俄羅斯將與中國拓展全面戰略協作夥伴關係，並將此視為維護地區及全球穩定的關鍵因素；俄將與印度發展特惠戰略夥伴關係，支持在亞太地區發展可靠的、不結盟的地區穩定機制。

    分析人士稱，這一說法為未來五年俄外交政策的重點方向“定調”，即以地區周邊為基點、以多邊合作做延展、以經營重要雙邊關係為支撐的“點面結合”的對外戰略佈局。

    此外，在核裁軍問題上，俄羅斯願繼續在多邊和雙邊機制下進一步商討削減核武器，但同時須確保不傷及國際安全，不影響戰略穩定。

    第四個“明確”是緩解內壓，主要來自國家經濟和能源安全。俄將力保宏觀經濟穩定，對實體經濟提供支持，提高國家經濟調控效率，實現可持續增長，並要求經濟增長速度應高於發達國家。

    俄將重點鞏固能源安全，保障俄在世界能源市場的技術主權，採用先進的高效節能技術，提高能源資源加工程度。

    俄羅斯新版國家安全戰略，針對軍事、政治和外交衝突等傳統安全領域的威脅，以及經濟安全、金融安全、資源安全、恐怖主義、武器擴散、跨國犯罪、非法移民等非傳統安全領域的威脅，都制定了明確的應對之策。

    “戰略”指出了“首先使用政治、外交、法律等手段維護國家利益”，這一普遍情況的應對辦法，同時明確了“如果非暴力手段沒有效果，俄將採取武力手段捍衛本國利益”，這一特殊情況的應對辦法。