寬鬆財政問題核心在時間節點

    賀一誠促抓緊提交決算

    【本報消息】立法會多年來催促修訂《預算綱要法》，主席賀一誠更形容完成修法是任內最大希望。昨日政府代表到立法會介紹修法內容，賀一誠點出核心問題，要求政府考慮時間節點問題，壓縮提交上一年度決算的時間，以便立法會在七月底收到決算，亦可讓各部門因應決算來做下一年度的預算，否則只能靠估算，造成執行率低下。同時，審計署要因應議會就帳目提出的意見，進行跟進審計。

    財政局長容光亮承諾，局方與審計署正持續緊密協調和溝通，竭力壓縮經審計的上年預算執行情況報告的提交時間。

    排練室裝修五千萬

    議會關注新《預算綱要法》，多位議員提出建議。賀一誠認為最主要問題在於預算執行情況及預算案的時間節點，應做到本年度審議上年度的決算、明年度的預算，但現時一六年才通過一四年的決算，極不合理。“我今年睇到幾個問題， 打了幾個電話去追，一個是環保局，有關固體物料的二億多元完全未動過，但局長與我通完電話後，通過司長函送正式材料來解釋；另一個則是文化局，兩個排練室的裝修要五千五百多萬元，我打電話去問點解費用咁高，一個中樂團、一個澳門樂團要四千多萬元及一千多萬元，但至今未有任何回覆。我哋希望社會知道點解要去到咁嘅開支。”

    賀一誠指出，當局應要求各部門在二月底將帳目交予財政局匯總，財政局則在三月底前交予審計部門，審計部門用四個月時間完成審計報告，立法會就可在七月底收到上一年度的決算，亦可讓各部門因應決算來做下一年度的預算，否則只能靠估算，有時估得太離譜，造成執行率低下。

    議會提出審計跟進

    賀一誠又要求議員認真審視帳目，做好監督，同時審計署除了審計內部帳目外，亦應根據議會就部分開支過大的帳目提出的意見，進行跟進審計，以起到社會監督、行政監督作用。換言之，財政局守好第一關，立法會守好第二關政治關， 審計部門守好第三關，一旦有問題就交予廉署，層層制度才能監督好財政，將現時寬鬆的財政問題抓緊。

    鄭志強認為，若財政局五月將預算執行報告交審計署，可同步交予立法會，以發揮議會的監督功能。容光亮回應時承諾，將緊密與審計署溝通聯繫，盡量將遞交預算執行報告的時間壓縮，避免預算執行報告與預算案重疊。除了五月底前交預算執行報告予審計署外，亦會將副本交予立法會參閱。

    區錦新認為公共工程大幅超支是公共財政開支弊端之一，應設定超支的上限。財政局副局長何燕梅回應指出，當局未有此概念，但擔心操作上有難度，甚至開了“一道彈性門”，讓部門知道任何跨年度超支或大型開支都可以有某個百分比超支，反而着重於部門做的預算項目提交議會後，就應盡量按此金額辦事。

    立會審預算有缺陷

    關翠杏指出，立法會審議預算有缺陷，只審議和通過總預算，無權針對任何一個單項，在立法會監督受制下，財政部門應有權評核及監督各部門的預算草案，否則交返畀立法會都係得個“知”字，起不到監督作用，到底財政局現時有否向不符合標準的部門預算說不的權力？何燕梅回應指出，任何部門的預算草案交到財政局後，局方會檢視其翌年與今年預算提案會否偏差太大、差幅在那，並進行分析表對比，若發現草案中有不合理或突然的提升時，必定會向有關部門拿取資料，若部門沒有合理解釋，便會建議其上級考慮調整預算。

    另外，立法會副主席林香生認為應制訂完整的《預算法》而非《預算綱要法》；麥瑞權認為《預算綱要法》應與“採購法”同步；梁榮仔認為新法需與問責制結合。