綠改革“立院”有待觀察

    台灣“立法院”第九屆“立法委員”一日報到，民進黨以過半席次完成了“立法院”首次政黨輪替。最受矚目的是蘇嘉全獲選為首位民進黨籍“立法院長”，加上民進黨主席蔡英文當選新一屆台灣地區領導人，民進黨首度“完全執政”，掌握主導權。民進黨可能會通過立法手段達到很多它想達到的目的，這也勢必會對兩岸關係發展產生極其嚴峻的影響。

    台灣二○一六年一月十六日“大選”，在台灣地區領導人和“立委”兩項選舉中，民進黨大獲全勝。這次勝選，是繼二○一四年“九合一”選舉大勝之後的又一次大勝。在“大選”中，蔡英文以六百四十二萬票，超過國民黨參選人朱立倫的三百○八多萬票獲得勝利；在“立委”選舉中，可謂是歷屆競爭最為激烈，近三十個政黨角逐“立法院”一百一十三席“立委”，除了傳統政治勢力民進黨和國民黨分別獲得六十八席和三十五席外，第三大黨竟是成立僅一年的時代力量，獲得兩席不分區“立委”和三席區域“立委”。親民黨也只是拿到三席不分區“立委”，台聯黨更是全軍覆沒。

    “立院”一日上午舉行院長選舉投票，選舉結果完全無意外，民進黨籍“立委”蘇嘉全獲得七十四票，國民黨籍“立委”賴士葆獲得三十五票，親民黨籍“立委”李鴻鈞則拿下四票。蘇嘉全成為史上第一位非國民黨籍的“立法院長”。由於台灣“立法院”朝野協商時常被批為“黑箱”，其議事過程的新聞看在網民眼中，也都是與“吵架、打架”聯繫在一起的。特別是兩岸服貿協議就是被卡在台灣“立法院”裡才無法實施，所以無論島內還是島外，其帶給外界的觀感都實在不怎麼樣。如今，新“立院”能否創下新效率，能否扭轉舊形象，重要議案攻防將是重要觀察指標。其中最受矚目的，就是“兩岸協議監督條例”。這部在“太陽花學運”阻擋服貿協議後催生出的條例，攸關服貿和貨貿等協議的能否實施，也在一定程度上攸關兩岸關係的發展，兩岸民眾都很關注。蘇嘉全在“立院”院長發表就職演說時就指出，終結政黨惡鬥，從“院長”中立做起。他和“立院副院長”蔡其昌即刻辭掉黨職，以人民利益出發，對於所有改革法案的推動，盡力溝通，超越黨派，謹守議事中立，把議會還給人民。

    然而，民進黨在“立法院”掌握主導權和國民黨時期掌握主導權不同。雖然二○○八年國民黨在“立法院”有四分之三席次，但國民黨是比較溫和的政黨，它沒有善用在“立法院”取得多數的優勢通過對自己施政有利的法案。由民進黨過去在“立院”的激進表現，走與國民黨截然不同的路線，民進黨一旦掌握主導權，就可以通過各種各樣有利於鞏固其執政地位的政策法令。“立法院”“變天”，已做到“完全執政”的民進黨，當然要一概承受“全面責任”。在未來新政局裡，民進黨、尤其是蔡英文要有心理準備，過去“中央”、“地方”互推責任、“行政”、“立法”相互怪罪的時代結束了，接下來發生任何問題，蔡英文與民進黨都將無責可推，也無可迴避，因為民進黨要負的將是“全面責任”。

    因此，“立法院”除了要對內努力提升台灣的經濟與民生，兩岸關係方面也是重中之重，既可以制訂有利於兩岸關係發展的條例和規定，也可以制訂限制兩岸關係發展的條例和規定。至今不承認“九二共識”、不放棄“台獨”黨綱的民進黨，勢必利用其主導“立法院”的地位來通過一些阻礙兩岸關係發展的條例。民進黨既然成為“立法院”多數，國民黨和其他在野黨很難牽制它，“立法院”生態的變化對整個島內政治發展和兩岸關係發展都有可能帶來變數。所以民進黨未來在“立法院”的態度非常重要，希望新任“立法院”院長蘇嘉全所喊出“議會改革”不是喊假的，能夠真正做到中立，以民眾利益為依歸。