行政會日前完成討論《都市更新委員會》行政法規草案。為推進都市更新政策和相關工作，特區政府將設立都市更新委員會，訂定委員會及相關專責小組的職權、組成及運作方式。草案規定，都市更新委員會為諮詢機關，協助特區政府制定都市更新政策。委員會負責就一切有關都市更新的事宜，尤其是對都市更新領域的策略以及法規、規章草案發表意見、促進研究及提出方案、建議。
　　此顯示，澳門地區的都市重建工作規劃，已從此前的「舊區重整」，轉向為「都市更新」。實際上，無論是在行政長官崔世安在《施政報告》中推出「落實都市更新的概念，推動舊區重整，既為城市發展拓寬空間，也為居民創設良好的生活空間」的新概念，還是運輸工務司司長羅立文在運輸工務政務範疇「施政方針」詳盡版本中，專設一小節「研究以都市更新概念推動舊區重整」，其內文有「特區政府關注及重視舊區重整，研究以都市更新概念，推動舊區重整工作」之語，並在回答議員的詢問時回答說，都市更新概念是不一定舊樓才可重建，若樓齡只有十年，小業主同意便可更新，也不會區分舊區、新區；還有舊區重整委員會任期屆期後沒有續期，也沒有開會，特區政府還向立法會收回舊區重整法案等情況看，特區政府已經以「都市更新」的概念來取代「舊區重整」的概念。
　　所謂「都市更新」，是指在都會區內，因為建築物年舊失修，或早期欠缺城市規劃，而作出全面或部份性的重新興建、整理，以及修葺計劃工程。都市發展有其生命週期，歷史悠久的城市大多面臨經濟與物質衰退的功能，從而衍生出經濟無效率及社會秩序等問題，透過都市更新手段，可以促進都市土地有計畫的再開發利用，復甦都市機能，改善居住環境，增進公共利益。都市更新是世界上許多大城市未來都市發展的重要方向。隨著都市擴張的逐漸停滯，各先進國家和地區均將都市政策的目光放回市中心，未來都市的發展將不再追求量的增加，而是以追求現有都市品質的提昇為目標，都更除了機能復甦、城市景觀美化、土地價值提升外，更帶來住戶生活品質的提升，是寸土寸金的都市中不可抗拒的建築趨勢。
　　實際上，就以澳門的近鄰香港為例，其現代的市區重建政策已經脫離拆卸重建的模式，而是以「4Rs」策略來推動市區重建，即重建發展(Redevelopment)，建物復修(Rehabilitation），文物保存(Reservation)，舊區活化(Revitalization)，亦即在推行市區重建的同時，會根據居民所提供的相關資料，實施全面性的環境可持續發展政策，為市民締造優質的生活環境。而中國內地的都市更新計畫，主要是以北京、上海等大型都市為主。北京市政府已於二零零零年左右，宣布胡同與四合院為保護區，並結合文創發展，再創都更價值。廣州市則要實現從「建新城」到「改舊城」發展觀念的轉變，正是基於這樣的背景，廣州市政府設立了城市更新局，這意味著廣州市的舊城改建工作，要跳出「三舊」（舊城鎮、舊村庄、舊廠房）改造的老範圍，在提高存量土地的利用效率上做新文章，這才符合「城市更新」的本意。在我國的台灣地區，都市更生更是當地政府的一項重要政策，不但在「內政部營建署」設有「中央級」專責處理都市更新業務的都市更新組，而且在地方政府也都設立了都市更新處之類的機構，負責都市更新計畫的研擬規劃、審議、協調執行等有關事項，並設有都市更新與都市發展基金，處理資金籌貸、基金運用、保管及貸款本息收回等事項。此外，還制定了《都市更新條例》等法律，將「都市更新」定位為：促進都市土地有計畫的再開發利用，復甦都市機能，改善居住環境，增進公共利益。
　　日本的都市更新施行已久，主要集中在人口密集的關東地區或大東京、京阪神等都會區，但皆保留文化風貌。日本於一九六九年訂頒《都市再開發法》，在同一時期陸續修訂頒佈首都圈、近畿圈、中部圈《整備法》及《住宅建設計畫法》等相關法令，在推動國土均衡發展的作為方面，建構起足以依循之法令體係及執行機制。又陸續頒布《市街地改造法》，實施「特定街區制度」、「容積地區制度」、「首都圈整備計畫」，並配合相關法令與政策，以導入民間投資的方式，推動都心地區大型更新計畫的發展。這就使得東京六本木地區的更新，不僅達成老舊街區改善的目標，而且更昇華成具有豐富文化與機能復甦「都市再生」的目的。
　　而在澳門方面，「都市更新」的範疇將比「舊區重整」要大得多，並將會把「舊區重整」包含在內。也就是說，既可以是對三十年以上樓齡的舊區進行成片重建，也可以是對並非在舊區內的一些半舊樓宇，單棟進行改建或重建，而且無須整片一齊改造。只要符合法律規定，及多數小業主同意即可。這樣，就基本上符合澳門地區新舊樓宇混雜的情況，及必須適應「澳門歷史城區」已被納入《世界文化遺產名錄》的保育需要。因此，「都市更生」比「舊區重整」要科學合理得多。都市更生委員會成立並運作後，應首先做好《都市更新法律制度》草案的擬制工作。此前的「舊區重整法律」，仍有部份內容可用，但《都市更新法律制度》可能更全面，更為符合都市更新的涵義。
　　從各地的經驗看，實施都市更新的好處很多。樓價升值；將商業區或觀光區發展成景點，吸引遊客；改善市容；改善街道狹窄情況；改善居住環境；容積率獎勵、與相關稅負的減免；以新版的建築法規為依據，因此抗震能力與安全性會更高等。
　　但現在民粹主義盛行，每一項事物都會有不同意見。見仁見智，眾說紛紜。就以「都市更新」為例，分歧矛盾可能有兩個不同層面，其一是都市更新委員會的二十一名社會人士委員中，會有各種不同利益立場的衝突；其二是在社會上，更將會有自認為利益受損者極力反對，可能還將會發生暴力抗爭。即使不是「利益相關者」的「社會意見領袖」，為了顯示自己的「存在」及「影響力」，也必然會「無病呻吟」一番。
　　對這種現象，就連「大咀巴」台北市長柯文哲也已頗不耐煩。昨日就對台北市的交通問題發表看法，認為民眾普遍無法自律，抱怨交通壅塞卻又路邊違停，不願自備車位也不願共享汽車。他強調，不能什麼都要，又嫌交通不好，身為公民應負起自己的責任，否則就真的「民粹到頭了」。相信澳門也將一樣，除了利益之外，某些非專業型的「高論」將會層出不窮：倘建高樓，就說是將會是影響保育的「屏風樓」；倘降低高度，又將會批評浪費土地資源。因此，希望都市更新委員會的社會人士委員，能夠實事求是，出於公心，客觀科學地表達意見。