敘停火能否落實待觀察

    美國與俄羅斯在本月二十二日就敘利亞衝突達成各方停火協議，協議將從二十七日開始執行。敘利亞反對派高級談判委員會二十四日宣佈，接受停火協議，為期兩周。敘利亞政府二十三日已宣佈接受停火協議，但表明政府軍不會停止對極端組織“伊斯蘭國”和“基地”組織在敘分支的軍事行動。俄羅斯則不排除“與美國共同空襲敘境內不參與停火的武裝組織”的可能性。敘停火協議能否真正落實成為國際社會關注焦點。

    根據停火協議，敘衝突各方停火協調中心已在俄駐敘空軍基地成立並開始工作。協調中心的主要任務是監督停火，推動敘政府與反對派和談進程以及運送人道主義救援物資。敘反對派代表在決定停火和開始和談之後，全天二十四小時都可向協調中心求助，協調中心將協助所有求助者與敘政府代表接觸。

    法國總統奧朗德、美國總統奧巴馬、德國總理默克爾和英國首相卡梅倫二十三日舉行電話會談，圍繞停火協議交流。法國總統府的公報說，四國領導人希望停火協議盡快實施，並希望本月十一日在德國慕尼黑舉行的敘利亞國際支持小組第四次外長會取得的成果切實執行。四國領導人強調急需採取一切必要措施，結束敘利亞人道主義危機，尤其是在敘利亞北部的阿勒頗省。

    這項協議凸顯美國在敘利亞問題上已無計可施。西方雖然極力反對巴沙爾政權，但也擔心敘利亞全面崩潰，尤其是二○一一年推翻利比亞獨裁者卡扎菲後導致利全國陷入混亂，更是前車之鑑。西方也對反對派感到不滿，因為沙特阿拉伯和土耳其五年來大力支持，反對勢力仍無法產生可靠領導層。歐洲外交關係協會專家高文稱，西方拿不出真正的辦法來懲罰莫斯科加強軍事行動，因此只好設法再祭出外交方案收買俄羅斯。

    敘利亞爆發內戰五年，起初是政府軍與各路反政府武裝混戰局面，後來各引外力支持，逐漸演變成美國對俄羅斯的代理人戰爭。“伊斯蘭國”趁勢崛起，佔據敘利亞和伊拉克大片土地，在美俄圍攻之下至今屹立不倒，甚且向外擴張勢力，並多次策動震驚世界的恐怖襲擊，展現驚人韌性。專家相信，停火生效後，俄羅斯與美國將更能夠對“伊斯蘭國”在拉卡等地的據點施壓，因此最盼望敘利亞戰事持續的莫非“伊斯蘭國”。在美俄宣告達成停火協議前，“伊斯蘭國”大舉發動自殺炸彈襲擊，造成上百人喪命，力圖讓停火破局。

    這次停火協議罕見獲得敘反對陣營讚許，但是否能夠成功還要看俄羅斯，因為俄羅斯長久以來一直善於利用停火推動軍事攻勢。俄羅斯先前持續發動空襲，幾乎助敘政府軍奪回反政府武裝重鎮阿勒頗，若再助戰一周，可能助政府軍重創反政府武裝，並切斷通往土耳其的重要補給線。停火協議並未涵蓋“伊斯蘭國”和“努斯拉陣線”，兩者都是敘利亞總統巴沙爾的心腹之患。這將讓俄羅斯持續在敘利亞發動空襲，也就是停火生效後，敘利亞境內仍有部分地區戰事料將持續，甚至更趨激烈。這些空襲將強化巴沙爾的地位，粉碎反政府武裝以武力推翻他的夢想。

    敘交戰各方能否實現真正停火有待觀察。由於衝突各方以及各自背後的支持者之間依舊矛盾尖銳且分歧巨大，全面落實停火協議將面臨困難。即使奧巴馬也對停火協議持懷疑態度。他說：“我們不抱任何幻想。我們都曉得許多潛在隱患，並有充足理由抱持懷疑態度。但若我們不盡本份，至少嘗試以外交終結這種可怕衝突，歷史將會嚴厲批判我們。”無論如何，只要相關各方存在強烈政治意願，並不斷完善停火措施，實現和平就會有一絲希望。