內地客每天往返    外國客免簽入琴

    楊俊文倡橫琴靈活出入境

    【本報記者楊冠傑北京三日電】全國政協常委楊俊文認為，澳門和橫琴雖一河之隔，且橫琴口岸已經實施廿四小時通關，仍然未能吸引旅客利用該口岸作為進出點。他建議內地赴澳門的旅客七天內可每天往返橫琴一次，赴澳的外國旅客可免簽證進入橫琴。

    澳作中軸輻射鄰區

    楊俊文表示，中央政府已明確澳門作為世界旅遊休閒中心的定位。在向這個戰略目標邁進的過程中，澳門遇到的最大瓶頸是土地資源有限。要突破這一瓶頸，需要加強區域合作，尤其是與珠海橫琴的協同發展。澳門作為世界旅遊休閒中心，不能局限於本身的地理範圍，要創造條件，令自己作為中軸，向鄰近地區輻射；要把非博彩元素和橫琴的旅遊資源相結合，使休閒產業形成規模，成為名副其實的世界旅遊休閒中心。

    隨着中央反腐“新常態”、內地經濟放緩，以及內地居民過境澳門新規定的實施（近期雖已適度放寬），一五年澳門入境旅客逾三千萬人次，按年減少八十一萬人次。當中主要是內地旅客減少，可見規範出入境的行政措施已見成效。

    在新形勢下，澳門銳意發展非博彩元素。路氹城區未來兩年將有新的綜合旅遊項目落成，其中非博彩元素佔整體設施的八至九成。橫琴方面，長隆集團進駐之後，人流暢旺，推動了旅遊經濟的發展，接待近二千萬人次遊客。橫琴長隆第二期工程正加緊建設，預計落成後會進一步增加橫琴旅遊的吸引力。雖然兩地都有如此龐大的遊客數量，但一五年利用橫琴進出澳門的旅客只有二百一十萬人次，與拱北口岸有較大的落差，未出現如拱北口岸的通關壓力。因此，澳門和橫琴之間有條件採取特殊和靈活的出入境措施，將橫琴口岸列入口岸限定區域旅遊範圍試點，以最大限度地實現澳門橫琴兩地的旅遊資源共享，形成一程多站的互惠合作模式，共同開拓海內外旅遊市場。

    一周每天一進一出

    為此，他在提案中建議：

    （一）內地赴澳門的旅客七天內可每天往返橫琴一次。目前，內地旅客需持有效證件及簽註才能進入澳門，每次逗留時間不能超過七天，以一進一出計算為一次。建議開放內地旅客於有效的簽註時間內可利用橫琴口岸每天往返橫琴和澳門一次。旅客可更自由地作出兩地住宿、觀光的安排；無縫對接，可在旅客心目中建立兩地一體的旅遊目的地形象。同時會鼓勵更多的內地旅客使用橫琴口岸出入境，藉此減輕拱北口岸的通關壓力。

    （二）赴澳的外國旅客可免簽證進入橫琴。外國旅客是長途及過夜旅客的重要組成部分，也是旅遊消費的重要群體。除了內地、香港特區、台灣地區居民外，一五年赴澳的外國旅客只有二百七十八萬人次，因此發掘客源還有很大的發展潛力。目前，到訪澳門的外國旅客以個人遊形式前往內地，必須持有中國入境簽證，以團體形式前往珠江三角洲旅遊，停留不超過一百四十四小時，可以採用便利簽證措施。以往有人提議開放持商務簽證的外國人免簽證進入橫琴，但目前到橫琴經商的外國人極少，這一做法對促進旅遊沒有多大幫助。建議允許經澳門特區進入橫琴口岸的外國旅客每天一次免簽證往返澳門橫琴之間，若非當天往返，停留時間最長為一百四十四小時。此舉可以吸引更多外國旅客到澳門和橫琴旅遊，增加兩地國際旅客的比例，優化兩地的旅客結構。

    （三）上述措施設半年試驗期。近年海關加強查驗，並採用先進的查驗設備，已經有效堵截“水客”。以上提出的內地居民和外國旅客每天進出境一次的限制亦已將防止“水客”活動考慮在內。然而，為穩妥起見，建議上述的創新出入境管理模式設半年的試驗期。