陳錦鳴
【本報記者北京專電】十二屆全國政協四次會議昨上午九時假北京舉行界別聯組會議，談論政府工作報告、「十三五」規劃綱要草案。參加總工會界別聯組會議的澳區全國政協委員陳錦鳴會上發言關注「去產能」過程中的職工權益保護問題；當前，新一輪「去產能」工作正在有序展開,並在鋼鐵和煤炭兩大行業先行先試，淘汰過剩產能最直接的一個影響是大量的在崗人員需要妥善安置。由於涉及多個行業、多個地區，受影響的職工數量龐大。在這個過程中，將有相當一批員工需要面對失業、轉業困境的問題。如何妥善做好員工安置工作，引起中央的高度重視和社會的廣泛關注。 陳錦鳴表示，2015年12月底召開的中央經濟工作會議,對「十三五」開局之年的經濟工作進行了全面部署，強調要著力推進「供給側結構性改革」，推動經濟持續健康發展。會議提出五大任務，即「去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板」。其中「去產能」位列五大任務之首。當前，新一輪「去產能」工作正在有序展開,並在鋼鐵和煤炭兩大行業先行先試。政府將積極引導產能過剩企業通過兼併重組、轉型轉產、搬遷改造等方式實現轉型更新。對於「殭屍企業」則要「壯士斷腕」，果斷實行破產關閉。淘汰過剩產能最直接的一個影響是大量的在崗人員需要妥善安置。由於涉及多個行業、多個地區，受影響的職工數量龐大。在這個過程中，將有相當一批員工需要面對失業、轉業困境的問題。如何妥善做好員工安置工作，引起中央的高度重視和社會的廣泛關注。化解過剩產能，做好職工安置與就業工作，首要的關鍵環節就是要加強對職工權益的保護。 化解過剩產能，做好職工安置與就業工作，首要的關鍵環節就是要加強對職工權益的保護。主要原因是：存在引發群體性事件的可能，以及有發生個別惡性事件的可能。 應當看到，國家現有的職工權益保護機制以及社會保障機制尚待完善，「去產能」中的各種利益博弈錯綜複雜，各地政府的政策目標以及執政風格有所不同，由於工作失誤或者其他人為因素而影響到職工權益保障的問題可能在所難免。如因職工權益保障不到位而誘發社會群體事件或者重大惡性案件，無疑將會嚴重干擾「去產能」工作的整體推進，同時也會極大的損害到正在逐步恢復的政府社會公信力，應當引起有關部門的充分注意。 關於在「去產能」中加強對職工權益的保護的問題，他建議：一、充分保障職工的合法參與權和知情權。依法參與企業管理是勞動者的重要權利。去產能中的職工安置問題事關勞動者的切身利益，更應充分保障有關員工的參與權以及相關情況的知情權。建議國家有關部門針對「職工大會討論通過職工安置方案」的具體程序規則擬定統一的指導性意見，供各地在具體實施時參照執行。 二、充分發揮工會組織的作用。國家《勞動法》規定：「工會代表和維護勞動者的合法權益，依法獨立自主地開展活動。」在化解產能過剩的過程中，工會組織在維護職工權益問題上尤其應當積極發揮應有的作用。 三、加強勞動保障部門的指導、協調與服務。在化解過剩產能中做好職工安置與就業工作，依法保護勞動者的合法權益，政府既不能缺位，也不能越位。在這個過程中，加強勞動保障部門的指導、協調與服務尤其重要。有關部門要加強執法檢查，督促企業落實勞動法規，維護職工的各項合法權益。在職工的勞動保障權益方面，重點地區、重點行業壓力大，各地政策也有一定區別，戶籍人員與非戶籍人員可能存在差別待遇。勞動保障部門應當加強統籌協調，加強宣傳和服務，重點關注和解決諸如養老保險、醫療保險、失業保險等跨區域接續的複雜問題。 四、為職工維權提供強力有效的司法保障；在「去產能」的過程中，涉及職工權益保障的勞動糾紛以及職工的維權行動可能會集中爆發，需要在法治的框架內予以解決。如何為職工依法維權提供強力有效的司法保障，應當儘快提上國家的議事日程。為此，勞動爭議調解仲裁機制、法律援助機制、勞動糾紛司法機制、信訪機制以及社會應急機等制均應高速運轉並協調行動。這方面，有關部門似應打破常規，有針對性的做好預案。