“營改增”為經濟注活力

    下月一日，中國將迎來稅收制度一次重大改革——營業稅改徵增值稅。今次改革牽涉面廣，意義大，能讓更多企業減輕稅負，有利於企業度困轉型，為經濟注入新動力。

    國務院總理李克強日前到國家稅務總局、財政部考察全面推開營改增試點準備工作情況。李克強表示，此次“營改增”全面實施，實行行業範圍和抵扣範圍“雙擴”，涉及新增建築、房地產、金融、生活服務四個行業約一千多萬戶納稅人，落實結構性減稅，可以讓企業受惠；亦涉及政府與企業、中央與地方等各方面利益調整，不僅需要壯士斷腕的勇氣，而且要充分估計可能遇到的困難。要把改革“紅包”實實在在發到企業手中，以政府收入做“減法”換取企業效益做“加法”、市場活力做“乘法”。

    他強調，“營改增”要保證企業稅負只減不增，另一方面也要防止假發票擾亂秩序，今年預計要減收人民幣五千億元稅收，這些稅要減到實實在在、誠信經營的企業中去。

    “營改增”是我國稅收制度的一次重大改革，目的是要消除制約服務業發展的稅收制度障礙，同時總體上減輕生產性服務業相關產業鏈的稅負。此前曾在多地試點。二○一一年，經國務院批准，財政部、國家稅務總局聯合下發“營改增”試點方案。從二○一二年一月一日起，在上海交通運輸業和部分現代服務業開展“營改增”試點。

    截至二○一四年二月，廣東（不含深圳）共有二十三萬多戶納稅人納入“營改增”試點範圍。今年一月，李克強總理主持召開座談會，決定“營改增”作為今年深化財稅體制改革的重頭戲，全面推開。

    全面實施“營改增”的目的，簡單而言就是為了減少重複徵稅。過去，增值稅主要以第二產業為徵收對象，營業稅主要以第三產業為徵收對象。稅制的不統一助推了產業發展的不平衡，也加劇了稅收不公平的問題。盡快實施以“營改增”為主的稅制改革，是為創造公平競爭環境、推動經濟結構優化轉型、生成新的經濟增長點的迫切要求。

    過去四年多的“營改增”試點經驗表明，大多數行業和企業都會受益，但建築業、交通運輸業、餐飲業的一些企業，或因營業稅率低於增值稅率，或因難以獲得足夠多的進項抵扣，實際稅負有可能上升。要保證特定行業稅負只減不增，平穩完成營改增的銜接，不能只是空話。需在確保稅收公平的前提下，拿出更多優惠政策，鼓勵這些行業通過擴大投資、購買設備、吸納就業等方式擴大進項抵扣範圍，平穩完成“營改增”的銜接。

    全面推開“營改增”，企業將大規模減稅，這對於企業頂住當前經濟下行壓力，度過難關無疑是雪中送炭，而且還可把稅制完善優化，促進產業和消費升級。李克強曾強調，減稅相當於“放水養魚”，只有大多數企業受惠，才能實現經濟“爆發式”增長。讓企業“活”起來，企業現金流量就會增加，企業職工就能明顯受益。“營改增”這步棋行得好，實體經濟就會更“活”。

    “營改增”帶來重大機遇的同時，也給企業帶來挑戰。它將促使企業在經營、勞務、物資、設備、財務、稅務等多方面的管理相應調整，因此前期的準備工作將頗具壓力。

    在營業稅退出歷史舞台後，地方財政的缺口有可能增大，地方財政支出責任與事權不匹配的矛盾可能進一步凸顯。在全面實施“營改增”時，理順央地財稅關係的相關改革步子要邁得更大、更快。