抨政府提交重要法案“臨急抱佛腳”

    凍結資產制度審議倉促

    【本報消息】立法會一常會昨首度審議《凍結資產執行制度》法案，由於國際組織即將再評估本澳制度，故該法急需盡快通過。一常會批評政府多次交重要法案“臨急抱佛腳”，令小組會兩難，希望認真改善。

    今年對澳再評估

    行政會今年二月尾完成討論《凍結資產執行制度》法案，該草案亦在上月下旬獲立法會大會一般性通過。立法會第一常設委員會昨日上午十時，首次開會細則性審議該法案，法務局長劉德學、金融情報辦公室主任伍文湘等政府代表列席。

    在二○○七年，亞太區打擊清洗黑錢組織(APG)及國際金融中心監管組織(GIFCS)針對澳門特區打擊清洗黑錢及資助恐怖主義方面，製作的《共同評估報告》指澳門缺乏有效執行聯合國安理會頒佈的凍結資產措施的機制，因此澳門特區僅獲得“部分履行”金融行動特別組織(FATF)建議的評語。有關組織今年會對澳新一輪評估，故一常會的法案審議時間相對短。

    立會換屆作解釋

    一常會主席關翠杏表示，立法會原則上支持該法，但小組會不滿政府拖延至今才提交法案，凍結資產涉及市民財產受到一定限制，審議該法案要顧及當事人的權益保護，但澳門又不能在國際義務中缺位，若審議時間短，對小組會來說是兩難。為確保法律條文具操作性、可執行，並平衡澳門居民權益，希望政府日後改正處理方式。政府則解釋聯合國曾於二○一二及二○一三年兩度修改有關指引，故法案亦要作相應配合，過去數年又因立法會換屆、等候到立法會審議的法案多等原因而拖慢提交進程。

    關翠杏介紹，法案主要針對恐怖主義融資以及落實資產凍結制度。雖二○○二年《關於遵守若干國際法文書的法律》生效，但政府解釋，此法涉及範圍廣，內容較一般性及概括性，二○○七年國際組織評估時，亦指出本澳缺乏有效執行凍結資產的規定，故是次以單行法模式落實制度。

    要訂洗黑錢名單

    法案有兩個主要內容，其一為澳門要遵守聯合國安理會的有關國際協議規定，當本澳有人士被列入聯合國相關組織所指定名單內，特區政府便要核實有關姓名、年齡、當居地資料是否脗合，若是則要凍結相關資產。

    關翠杏提到，金管局一直有配合查核工作，在過去十年，共有十六個相類似名單需要澳方核實，經查核後發現與本澳無關。但過去澳門祇有經司法程序進行的資產扣押，缺乏資產凍結制度。

    另外，本澳要制訂一份與恐怖主義或洗黑錢有關的名單。關翠杏強調，此名單必須按本澳現行司法制度，經相關資料來源、政府部門調查、舉證及核實等過程訂定。下次開會將檢視有關執行程序是否完善，冀在會期內完成審議法案。