利民族團結政府艱難前行

    飽受動盪之苦的利比亞最近傳出一系列好消息：利比亞制憲委員會新憲法草案磋商會議六日閉幕，與會者就起草卡扎菲政權倒台後的首部憲法問題達成一致；利比亞“救國政府”五日宣佈解散；獲得聯合國承認的利比亞民族團結政府多名成員日前抵達利比亞首都的黎波里，是利比亞恢復穩定、實現和平的關鍵一步，但民族團結政府執政基礎依然脆弱，國家權力移交進程也並非坦途。

    位於利比亞首都的黎波里的“救國政府”五日發佈聲明表示，即日起停止履行作為國家行政機構的責任和義務，不再對未來國家可能發生的一切承擔任何責任。聲明說，鑒於目前政治發展的形勢，解散“救國政府”的決定不是出於個人立場，而是基於對國家、民族利益的深重關切，為了保護利比亞人民的生命安全和避免在首都發生武裝流血衝突。據卡塔爾半島電視台報道，利比亞民族團結政府代表三月三十日抵達的黎波里，並在一處海軍基地設立臨時權力機構。為阻撓這些人進入首都，“救國政府”此前多次關閉的黎波里領空。

    卡扎菲政府倒台後，利比亞常年處於混亂狀態。二○一四年，利比亞民兵武裝“利比亞黎明”攻佔的黎波里，組建“救國政府”；利比亞政府和國民代表大會被迫遷往東部城市圖卜魯格。自此，該國出現兩個政府並立的局面。去年十二月，兩個政權在聯合國的斡旋下簽署《利比亞政治協議》，同意結束分裂、共建民族團結政府。但因為雙方就新政府的具體人員名單未能達成一致，“救國政府”遲遲不願移交權力。

    對於民族團結政府成員進入的黎波里，聯合國安理會四月一日發表媒體聲明表示歡迎，認為這是利比亞恢復穩定的重要一步，並呼籲所有利比亞人以和解精神執行《利比亞政治協議》，避免任何可能破壞利比亞民主過渡的行動。聯合國秘書長特使、聯合國利比亞支助特派團負責人科布勒五日抵達的黎波里，並與利比亞民族團結政府總理薩拉傑會談。他表示，聯合國和國際社會將為利比亞實現“國家權力和平快速移交”提供“所有必要支持”，並敦促利國民代表大會盡快舉行投票表決，正式授權民族團結政府。

    儘管“救國政府”聲稱解散是基於對民族、國家利益的深重關切，但更主要的原因或許是迫於形勢。實際上，利比亞的政治和解進程推進到這一步，主要是外力起作用。從兩個議會和談，到民族團結政府組建，再到制憲委員會會議，聯合國和國際社會的作用至關重要。尤其是歐美等西方國家，迫切希望利比亞能夠團結在一個政府之下，以幫助它們一方面打擊在利比亞日益壯大的極端組織“伊斯蘭國”，另一方面控制從利比亞偷渡到歐洲的非法移民。

    在巨大的國際壓力下，包括“救國政府”在內的各個派別至少到目前為止還沒有與民族團結政府發生正面衝突。

    然而，主要被外力推動的利比亞政治和解進程缺乏堅實的國內基礎。分別支持兩個政府的世俗勢力和宗教勢力在權力分配等一些關鍵問題上仍未消除分歧，兩個議會內部各有不少代表反對《利比亞政治協議》，五十五名制憲委員會成員也只有三十二名參加了六日的磋商會議。目前利比亞國內依然是武裝派別割據的局面，“救國政府”雖然解散，但的黎波里仍然掌握在宗教民兵武裝手中。一旦後期出現利益糾紛，各個派別之間以及它們與民族團結政府之間可能兵戎相見。所以對民族團結政府來說，眼下最現實的目標是如何在首都站穩腳跟，至於推動全國和解，必將是一個漫長而艱難的過程。

    長期內戰導致利比亞極端勢力滋生，“伊斯蘭國”等組織趁機在該國招募新人，擴大地盤，不僅給利比亞，也給國際社會特別是歐洲一些國家帶來重大現實威脅。美軍非洲司令部司令羅德里格斯七日警告，“伊斯蘭國”在利比亞境內的人員，在短短一年內倍增至六千人，主要來自伊拉克、敘利亞以及北非其他地區，也有一部分利比亞當地武裝人員在過去一年多時間陸續加入。羅德里格斯說，“伊斯蘭國”在利比亞的影響力已經從在利比亞的大本營、北部城市蘇爾特擴大至東北部港口城市班加西和德爾納，以及西北部城市塞卜拉泰。如何應對極端組織，也是民族團結政府今後必須面對的一大難題。