樓繼偉：營改增是結構性改革之重

    【新華社北京電】距離五月一日全面推開營改增試點不足一周，財政部部長樓繼偉表示，此次全面推開營改增試點是本屆政府成立以來規模最大的一次減稅，其影響可謂“牽一髮而動全身”。

    根據今年政府工作報告，從五月一日起，營改增試點範圍擴大到建築業、房地產業、金融業、生活服務業，並將所有企業新增不動產所含增值稅納入抵扣範圍，確保所有行業稅負只減不增。

    帶動製造業升級

    “營改增全面推開邁出我國結構性改革的重要一步。”對於選擇在現階段全面推開營改增，他表示，全面實施營改增是推動供給側結構性改革的一項重要舉措，具有一舉多得、牽一髮而動全身的顯著作用，既可為當前經濟運行提供有力支撐，還可為未來發展增添持續動能。

    據統計，一二至一五年前期試點累計減稅6,412億元。全面推開營改增試點後，今年減稅的金額將超過5,000億元，是本屆政府成立以來規模最大的一次減稅。

    在當前許多行業、企業出現經營困難下，全面推開營改增有利給企業增加活力，給經濟增加動力。這次全面推開營改增的政策取向，突出推動服務業特別是研發等生產性服務業發展，有力促進產業分工優化，拉長產業鏈，帶動製造業升級。

    “要確保所有行業稅負只減不增，這既是改革的目標之一，也是一項重大的政治任務。”樓繼偉說，財稅部門通過加強頂層設計和政策執行保障這一目標的實現。

    稅負平移定稅率

    財政部、稅務總局在設計試點方案時就堅持改革和穩增長兩兼顧、兩促進的原則，調整改革力度和節奏，按照營業稅稅負平移的方法測算確定各試點行業的適用稅率。

    同時對4個行業原稅收優惠政策原則上予以延續，如對養老、醫療、教育、金融機構同業往來、彩票發行等繼續實施免稅，延續個人轉讓住房的徵免稅政策等；對老合同和老項目實行政策平轉，如允許建築工程老合同、房地產老項目選擇適用簡易計稅方法計稅等；對特定行業制定過渡性優惠措施，如允許新開工的甲供材建築工程選擇簡易計稅、允許房地產開發企業扣除土地購置成本、對金融機構尚未收到的逾期貸款利息在實際收到時徵稅、對原適用3%稅率的文化體育服務允許選擇簡易計稅等。

    增財政造血能力

    “通過上述安排，總體可實現所有行業全面減稅、絕大部分企業稅負有不同程度降低。”他說。

    “製造業、商業等原增值稅行業，以及前期已納入試點範圍的交通運輸業、郵政業、電信業、部分現代服務業等，因四大行業納入增值稅徵收範圍可抵扣進項稅額增加，稅負會普遍下降。”他說。

    全面推開營改增試點後，中央與地方增值稅收入劃分問題提上日程。

    他說，全面推開營改增試點後，增值稅中央與地方分享比例要做合理適度調整。總的考慮是在保持現有中央和地方財力格局總體穩定的情況下，制定增值稅中央與地方分享的過渡辦法，引導各地因地制宜發展優勢產業，增強地方財政“造血”能力。

    完善增值稅制度

    鑑於稅制改革未完全到位，中央與地方事權和支出責任劃分還有一個過程，全面推開營改增試點後，對中央與地方增值稅收入劃分需要有一個過渡方案，推動理順中央和地方分配關係。目前，過渡方案研究制定過程中。

    樓繼偉強調，營改增中央和地方都是減稅的，增值稅收入劃分調整後中央將多負擔減收。同時，按照“存量不動，增量調整”的原則，中央上劃收入通過稅收返還方式給地方，確保中央與地方既得利益不變。

    根據全國人大稅收法定的要求，下一步相關部門將啟動增值稅立法，在這一過程中，繼續完善增值稅制度，最終通過立法鞏固改革成果，確立比較規範的消費型增值稅制度。