歐土難民協議恐生變

    土耳其和歐盟之間簽署的難民安置和遣返協議因為土耳其人入歐免簽問題受到挑戰。土耳其總統埃爾多安十二日指出，歐盟要求安卡拉修改反恐法作為免簽條件是“虛偽”的做法；歐盟執行委員會主席容克對此回應稱，如果土當局未能達到條件，歐盟將不會提供土耳其人免簽進入申根國家待遇。

    歐盟和土耳其的簽證便利化談判始於二○一三年十二月。根據雙方協商一致的免簽進展路線圖，土耳其需要在證件安全、移民管理、公共治安和非法移民安置等多個領域滿足總計七十二項條件，才有望享受公民入歐免簽待遇。根據歐盟與土耳其今年三月達成的協議，土耳其以數十億歐元補貼、免簽待遇和重啟入盟談判為條件，同意接收遣返難民和交換難民。二十八個歐盟成員國則表示，只要土方滿足所有條件，將致力於推動在今年六月底前予其免簽待遇。針對歐盟開列的七十二項條件，土耳其對其中絕大多數並無異議，但對包括調整反恐相關法律在內的五條持保留意見。

    土總統埃爾多安指控歐盟要求安卡拉修改反恐法是“虛偽”的做法。他在安卡拉的一個集會上發言時說：“甚麼時候，你們（歐盟）開始統治這個國家？誰授予你們這個權力？他們相信他們自己有權力（對抗恐怖主義），卻發現這對我們而言是個奢侈品，難以理解他們如何可以稱為民主主義者，他們又如何信仰民主。”

    土捍拒歐盟提出的主要條件後，歐盟執委會主席容克回應說，如果土當局未達到條件，歐盟將不會提供土耳其人免簽入境。容克說，歐盟認為履行這些條件很重要，否則歐土之間的協議不會生效。倘若埃爾多安一意孤行，土耳其人民如問到，歐盟為何不提供土耳其人免簽證旅遊，埃爾多安必須負責回答，“這不是我的問題，這是他的問題。”

    歐洲議會主席舒爾茨也對安卡拉發聲說，與其威脅，不如加強雙方互相理解，希望土方能堅持對簽證問題的承諾。

    與此同時，特別需要安卡拉的幫助解決難民危機的德國總理默克爾十二日表示，歐洲需要和土耳其的協議，所以雖然有不少困難，但還是值得繼續談判。但德國政府中的一些成員，包括副總理都表示，如果土方不到標準，就不能給予免簽待遇。

    近期，土境內恐怖襲擊頻發，土政府隨即加強打擊庫爾德工人黨武裝並在多地逮捕與極端組織“伊斯蘭國”等有牽連的人員，同時加強邊境管控。土方認為，調整反恐相關法律將窒礙對庫爾德工人黨武裝的打擊，所以拒絕修改反恐法，但歐盟擔心土耳其利用反恐法打壓言論和媒體自由。另一個威脅到土耳其和歐盟難民協議的問題是，參與談判的土總理達武特奧盧上周宣佈辭職，這就讓總統埃爾多安的權力更集中，埃爾多安並不支持難民協議。

    歐土難民協議於三月二十日生效，抵達希臘但沒有申請庇護、或申請被駁回的難民將被送回到土耳其。歐盟為此向安卡拉當局支付六十億歐元。國際難民組織統計，四月登記抵達希臘的難民人數為三千三百六十人，比三月人數銳減九成。但由於雙方在免簽問題上分歧嚴重，這項協議也因此非常脆弱。土耳其要求免簽措施在六月底生效，否則將單方面終止目前的截留難民協議。土外長十三日與歐盟代表會談後表示局勢不樂觀，敦促歐盟提出新的解決方案。

    面對土耳其施壓，歐盟也有制衡土耳其的工具槓桿，經濟槓桿就是其中之一。近年來，土經濟發展勢頭減緩，加上俄羅斯的經濟制裁，中東鄰國政局混亂，土出口市場萎縮，對歐盟市場的依賴性更加突出。數據顯示，土耳其和歐盟之間的貿易很穩定，但與阿拉伯國家、伊朗和俄羅斯的貿易在下降。歐盟可以採取更強硬且靈巧的政策，而不需要一味對土耳其實行胡蘿蔔政策。