《五年規劃》草案「善治篇」提出，政府在未來五年要進一步提升施政效能，建立更廉潔高效行政體系。圖為舞龍隊伍在政府總部前表演。（新華社圖片）  

公共政策學會會長陳卓華博士建議，政府要時刻與社會不同階層保持溝通對話，才有助於落實善治目標。（受訪者提供圖片）  

政府持續發展電子政務以落實精兵簡政。圖為教育暨青年局推行的自助服務機，方便家長辦理幼兒首次入學列印註冊憑條。（資料圖片）
《五年規劃》意見彙集 善治篇

《澳門特別行政區五年發展規劃（2016-2020年）草案文本》（簡稱《五年規劃》草案）公布至今已超過半個月，期間當局馬不停蹄地舉行多場意見收集會，社會各界亦抓緊機會踴躍建言獻策，暢所欲言地表達各自最為關注的焦點，令草案的完善方向更加清晰。本報製作六個專題，透過採訪各領域的專家學者，聽聽他們經過把握民意，凝聚民智後，對《五年規劃》草案整體評價及完善建議。

正處於意見收集期的《五年規劃》，在「善治篇」提出政府要建立多層次溝通及對話機制，並優化諮詢組織體系。公共政策學會會長陳卓華博士接受本報訪問時表示，政府的確應該這樣做，但草案上的相關措施不夠具體，未有交代如何落實執行。他認為，當局應作多些補充，確保真正能夠與社會不同階層進行溝通對話。 陳博士舉例稱，其他地區會以科學的問卷調查方式，對不同文化和不同階層的人士進行意見收集，但現時本澳市民要發表意見往往只能通過幾個大社團去表達，政府開設的多場諮詢會可見一斑，出席的人士往往亦是幾個大社團，令政府只能聽到有限的聲音。陳卓華建議，政府應多收集其他不同階層意見，才能制定出有效的施政方案。

精兵重在資源合理分配

草案又提出政府要落實精兵簡政，並羅列七項精兵簡政重點工作。陳博士認為，真正的精兵簡政並不是單單公共行政部門裡面的人數問題，亦不是削減人手問題，他引用坊間近年流傳形容政府部門的一句「有人做到死，有人悶到死」，認為合理分配人力資源才是真正的重要。

陳博士認為，當局在落實精兵簡政的同時，應設立懲罰和奬勵機制，對一些辦事認真、做得好的公務員，應適當去奬勵他們，令他們對工作更有動力。陳又稱，現時即使普通的私人公司亦會設立奬罰機制，做得好的員工會有奬，做錯事的則會被罰，本澳的公共行政部門可以效法。

多元評核早有成功經驗

對於草案提出政府要推進績效治理，引入第三方評核機制，並強化官員問責制度。陳卓華認為政府不應只有「由上而下」的評核機制，亦應設有「橫向」甚至「由下而上」的評核機制。他舉例，如某部門主管，大部分員工都不喜歡他/她，當中肯定有問題存在，但即使這樣基層員工仍改變不了現況；相反現時的情況是，大多數中、下級公務員因要面對部門主管每年一次的評核，莫說是不敢在平時工作中「發牢騷」，即使是有好的意見和建議，都因擔心影響年度評核而不敢提出。陳卓華認為，如設有「橫向」和「由下而上」的機制，情況定會改善。他又稱，現時不少大學都設有學生評核老師、學生向授課老師評分的制度，認為值得政府仿效。

對於草案提出要優化司法培訓機構，預計今明兩年合共培訓297人。陳卓華則稱，以現時的數據反映，案件審訊時間較長，顯示出司法人員不足。對於《五年規劃》，陳卓華直言《五年規劃》中政府給了居民一幅偉大藍圖，當中更有不少抽象的形容詞，有疏忽及不足之處，如居民最關心的房屋問題沒有交代，公屋房屋方面欠缺具體講解，而且「舊數未清」，現實中很多市民關心房屋問題，以及等待上樓。