埃爾多安在人道主義峰會上表示，如果土耳其無法獲得免簽待遇，就不會執行難民協議。（法新社圖片）  

德國總理默克爾，是七大工業國集團中唯一參與人道主義峰會的領袖。（法新社圖片）  

一名被救援隊救起的難民，披著毛毯，眼神顯得無助。（法新社圖片）  

埃爾多安在人道主義峰會上一面塗鴉牆上簽名。（法新社圖片）
全球首屆世界人道主義峰會，當地時間24日在土耳其伊斯坦布爾閉幕，聯合國秘書長潘基文在閉幕會上稱，400多個參會方共做出1,500項承諾，將會繼續追求人道主義目標，敦促會員國發揮影響力。不過，有人道團體卻批評，這場會議只是空談，對解決實際問題不抱希望。而主辦國土耳其總統埃爾多安，也在人道主義會議上揚言，如果歐盟不盡快讓土耳其加入「神根公約」，就要推翻與歐盟達成的難民援助協議，令整場峰會變調。

自23日一連兩天在伊斯坦布爾舉行的世界人道主義峰會，吸引全球數十國領袖、名人等6,000多名代表，重新思索改善人道主義救援的方法。據聯合國統計的數據，目前需要得到人道主義救援的人數為二戰以來最多，約有1.25億人需要人道主義救援，而全球也有6,000萬流離失所者與難民，需要200億美元救助資金。

沒有免簽 沒有協議

其中，近期的歐洲難民問題是會議討論的焦點，雖然自今年3月20日起，土耳其開始接收已抵達希臘、但不符合庇護資格的中東難民，很大程度上解決了難民蜂擁進入歐洲的困境，但土耳其接收難民的前提條件：歐盟加快審批土耳其加入歐盟、土耳其公民入境歐盟「神根公約」區（現有26成員國，其中22國屬歐盟成員）免簽證的安排，目前正陷入膠著。

峰會首日，德國總理默克爾在與土耳其總統埃爾多安的會面中表示，本月月底前達成免簽證條款的目標，恐將無法實現。

這種情況讓埃爾多安非常不滿，他昨日在峰會閉幕式上揚言，如果不給予免簽待遇，土耳其將不會執行難民協議。他稱，土耳其不是在尋求甚麼幫助，「我們想要的是誠實」。除了免簽證談判陷入僵局外，埃爾多安還指歐盟允諾的60億歐元難民安置資金也沒有到位。他激動地說：「憑甚麼只要求土耳其達到標準？那我們要求你們達成的要求呢？」

土耳其堅拒修改《反恐法》

事實上，土耳其就免簽證待遇與歐盟進行的談判，已經產生許多摩擦。雖然歐盟委員會依據協議，建議允許土耳其公民免簽進入歐盟「神根公約」國家，但歐盟開出的72個前提條件中，土耳其有五個未能達標，其中爭議最大的就是修改《反恐法》。

歐盟認為，土耳其政府經常以反恐為名，打壓國內的言論自由，堅持土耳其政府必須修改恐怖分子及恐怖主義行為定義，才可獲得免簽待遇。埃爾多安則對這些要求感到憤怒，認為土耳其目前只是免簽候選國，即使是已經通過免簽條款的拉丁美洲國家，當時也沒有被提出如此之多的嚴苛條件，揚言要與歐盟「各行各路」，土耳其歐盟事務部早前也正式回絕，重申土耳其不會修改《反恐法》，令歐盟與土耳其陷入誰都不肯讓步的局面。

自今年3月土耳其與歐盟達成難民協議以來，地中海上偷渡的情況大幅好轉，自土耳其出發經海路抵達歐洲的難民人數，從早前平均每日數千人，下降到目前不足100人，成效顯著。然而，目前仍有約54,000名難民滯留希臘，有難民批評，埃爾多安利用難民危機威脅歐盟，漠視他們的苦況。據英國廣播公司（BBC）報道，加入「神根公約」區對土耳其而言極其重要，但歐洲輿論則對歐盟與土耳其的交易不滿，認為土耳其不斷打壓新聞自由，政府愈趨專制，擔心土耳其成為首個未完全達成所有條件，即獲得免簽待遇的國家。對此，埃爾多安已經把話挑明，「如果歐盟不遵守承諾，我隨時可以打開往希臘或保加利亞的門戶，將難民送上過境巴士」。