林毅夫：發展基建此其時

    【本報消息】世界銀行前高級副行長兼首席經濟學家、北京大學新結構經濟學研究中心主任林毅夫，昨在出席基建論壇主旨演講時表示，目前國際經濟面臨下行，正是發展基礎設施的最好時機。政府通過發展基礎設施可創造就業、減少失業，建成後成為資產增加國家稅收，提高經濟增長率，他建議吸納民間資金投資興建基礎設施。

    基建拉升經濟增長

    林毅夫表示，根據世界銀行二○一一年研究，比較○一至○五年與九一年至九五年發現，發展中國家由於基建改善，每年經濟增長率提高1.6個百分點，在南亞地區更為明顯，每年經濟增長率提高2.2個百分點。情形在拉丁美洲也一樣，若基礎設施水平和其他地區達到同一程度，經濟增長每年可提高2個百分點。

    基礎設施建設有幾個特性，首先是建設周期長，普遍要三至十年才能建成，其次是使用期、回收期長，三十年、五十年甚至一百年還在使用；一次性投入大，幾億至幾百億美元；回報取決國家總體經濟發展狀況，國家發展好、基礎設施回報高，相反則會降低；基礎設施建設完成後，最大受惠者就是一般老百姓。

    政府是資金提供者

    基於上述特點，基礎設施建設單靠市場、企業不容易籌集資金，需要政府發揮重要建設資金提供者角色。政府在基礎設施建設所扮演的功能，對經濟學家是老觀點。但過去三十年，有意見認為基礎設施建設屬經濟活動，應由企業進行。結果三十年過去，除移動通訊基礎設施，其他領域的基礎設施投資意願不高，成為經濟發展瓶頸。由政府主導基礎設施的認識再次回到軌道上。

    現時國際經濟面臨下行，各國失業率上升，產能過剩嚴重，正是投資基建最好時候。政府目前為維持社會穩定，一是發放社會救濟金，另一是把基礎建設項目提上議程，可以創造就業、減少失業，基礎設施建成後成為資產，長遠提高經濟增長率，增加國家稅收。

    基建資金缺口仍大

    全球基礎設施資金缺口大，目前各國財政狀況不好，積累負債普遍超過GDP的100%以上，政府動員大量資金支持必要基礎設施建設，確實有相當困難。過去民間資本購買發達國家債券或投資到發達國家的股票市場，現時發達國家利息非常低，甚至負利率，且股票市場有相當多泡沫，風險大、回報不高。建議透過金融創新，將基建項目變成可投資項目，並提供長遠穩定回報，令民間基金進入到必要的基建項目。另外，利用世界銀行、亞洲開發銀行、非洲開發銀行及亞洲基礎設施投資銀行的AAA評級，為基建項目在金融市場上融資。