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上帝太遠 美國太近

2016-06-03 16:06
墨西哥足球國腳佩列度遭綁架、與綁匪搏鬥、奪槍報警脫困,再到綁架計劃主嫌竟是他表姐夫,一系列有如荷里活動作大片的情節,使這則新聞成為本周最熱門的頭條之一,也讓墨西哥的犯罪問題再度受到關注。墨西哥近年來在國際社會的形象,一直受毒梟無法無天的犯罪行為拖累,而政府卻又無能為力。墨西哥國旗上那隻展翅的金雕,如今正像自由落體般墮入無底的深淵。

美國共和黨總統參選人特朗普的墨西哥政策,是要在美墨邊境築起長城,隔絕這些「犯罪分子」,但是對墨西哥人來說,作為世界最強國家美國的鄰居,才是地獄般的體驗。墨西哥人流傳的一句話是「為甚麼我們這麼可憐,離上帝太遠,卻離美國太近」。

全球共有四分三國家存在毒品貿易問題,每年的交易額約為10,000億美元,其中濫用毒品最嚴重的國家正是美國,每年消費非法毒品總額達到2,000億美元,而美國人吸食的毒品九成都來自中南美洲,美國人認為這是生產者的問題,中南美洲則認為這是消費者的問題。但墨西哥卻既非消費者,也非生產者,全球最大的毒品生產者是哥倫比亞、秘魯及玻利維亞。倒楣的是,墨西哥住在全球最大毒品消費者的旁邊,美墨有著長達3,414公里的邊境,成為毒品的天然銷售渠道。

1994年,為了對抗歐盟整合的可能性,美國通過了其主導的北美自由貿易協定(包括美國、加拿大及墨西哥),使得墨西哥自蘇聯解體以來的金融危機更加嚴重,美國農產品傾銷造成墨西哥農村破產,大批都市貧窮人口與失去土地的農民,始終沒有等到協定承諾的外資到來。1996年,失業人口擴增為800萬人,貧窮率高達52.4%。人們生存的辦法,不是成為逃進美國的非法移民,就是成為利潤豐厚的毒梟。美國政策對墨西哥的實際影響,還包括20世紀初期的毒品禁令,以及冷戰時期培植毒梟的「廣場政策」。

在美國的「敦親睦鄰」政策下,墨西哥政府與毒品產業間建立的默契,讓毒梟富可敵國,當政府痛下決心清剿毒梟時,又陷入失序的毒品戰爭,官員被謀殺、毒梟火拼搶地盤,政府使出的軍事手段又激化毒梟增加「軍備」與對立的決心,用毒品向美國換槍枝,而美國出資的毒品戰爭經費,最終又變成官員籠絡毒梟,鎮壓抗議民眾的資源。墨西哥就這樣成為無主之地,離上帝太遠,離美國太近。

特朗普的對墨政策,將完全無法達到他想要的目的。而希拉莉在2010年擔任美國國務卿時,曾與墨西哥簽定打擊有組織犯罪的「美里達倡議」,由美國出資協助墨國打擊毒梟,並兼顧國內社會發展、經濟發展與安全穩定三方面。但就目前看來,效果仍然很有限。

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