雙層式社保討論多年，行政會日前終完成討論《非強制性中央公積金制度》法案，但勞資雙方仍然有保留。即使有税務優惠，有僱主認為勞資雙方各供款5%仍然太「重皮」；勞方則認為非強制方式推行央積金制度，顯示政府決心不足。社保基金主席容光耀表示，首階段央積金非強制性推行，是考慮到本澳經濟進入調整期，避免一刀切加重中小企經營壓力。
現時全澳4成僱員有私人公積金，容光耀承認，難估計會有多少僱主僱員加入計劃。當局未有強制推行的時間表，待全面檢討時，視乎參與人數及經濟情況等再決定。
現時本澳共有9個私人退休金管理實體，合共推出53個退休基金產品。容光耀指，這些基金的從2009年至2014年的總體投資回報率平均為3.68％，基金的收費則為1.2%至1.25%，多年來的運作正常，僱員毋須憂慮基金的風險。又指現時本澳約有11萬僱員參與私人退休金計劃，當局希望這些僱主及僱員能率先加入央積金制度。並會在法律生效的首3年內，為僱主的供款提供額外2倍稅務優惠。
法案建議以「權益歸屬」方案來計算僱員結束勞動關係時，能夠取得僱主供款的份額。方案以3年為基準，若供款年期達到3年，僱員有權取得僱主供款權益的30%，每年遞增10%，直到供滿10年後，就可取得100%的僱主供款權益。
工聯主要質疑「權益歸屬」制無考慮到不穩定的工種，如建造業、零售餐飲業等，更沒有將兼職僱員納入央積金制度中。容光耀解釋，政府明白個別行業有其獨特性，由於制度的立法原意是讓僱員的退休生活得到更好保障，當局認為法案建議的權益歸屬方案較符合立法原意。當局希望先推出央積金制度，待制度進行全面檢討時，再為相關行業僱員制定合適的計劃。
被問到僱員能否提前領取央積金供款時，容光耀重申，央積金制度的立法原意是為市民提供第二層養老保障，當局不建議僱員提前領取供款，但當僱員在60歲退休或有緊急需求時，則可向基金申請提取供款。亦有傳媒問到，當僱員在65歲前離世，相關供款會如何處理？他指，僱員的家人可透過繼承取得僱員的相關供款。
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