中葡平台且行且思考

    中國——葡語國家經貿合作論壇二○○三年首次在澳門舉辦，並在澳門設立論壇常設秘書處，開始着手搭建中國與葡語國家經貿合作平台；國家“十二五”、“十三五”規劃正式確立澳門作為中葡平台的重要角色，澳門利用中葡平台的獨特優勢，積極參與和助力“一帶一路”的國家戰略建設工作。澳門正處在一個經濟變革的歷史機遇點，澳門各界必須合力同心，謹慎思考，積極探索，大膽創新。

    中國——葡語國家經貿合作論壇（澳門）第五屆部長級會議召開，葡語國家政府、中央政府、特區政府的高層領導以及各國企業代表匯集澳門，共商合作發展。中葡平台搭建以來已歷經13年，值此之際，特區政府應總結經驗，制定長遠的發展目標和行動計劃。

    在過去的13年中，中葡平台已取得了不少成果：

    從政府層面來看，澳門各政府部門將建設中葡平台作為對內施政、對外交往的核心內容。特區政府設立“中國與葡語國家商貿合作服務平台發展委員會”，全面統籌澳門的未來發展；各司在經貿合作、文化交流、人才培養、旅遊合作、金融服務等方面分別與葡語國家建立了全方位的密切合作。

    從澳門業界層面來看，特區政府多次帶領本地的食品、會展、金融等企業前往葡語國家尋求發展機遇，為企業的對外拓展提供了諸多支持。

    中葡平台從零開始，取得上述成績實屬不易。然而，為更進一步的發展，特區政府應認真思考，除了總結過去經驗、彌補過往不足，還需要調整政府角色，調動市場力量，發揮出平台的巨大潛能。

    過去政府的工作主要集中在關係建立、平台推廣、企業配對等方面，這些屬於發展的初期目標，讓更多人了解澳門，認識並開始善用中葡平台。筆者相信，目前特區政府已經出色地完成了這項任務。但是，如從中長遠發展的角度來看，政府應從全面推動平台建設中抽身出來，結合市場功能，集中各界力量，解決政策、資金、人力資源等配套服務，從而將政策落實到具體的操作執行中。政府與市場的功能有所區別，政府具有資源優勢，大力搭建框架平台；市場具有敏銳的洞察力，迅速捕捉商機。因此，只有政企明確分工、通力合作，才能真正發揮平台的重要功能。

    綜上所述，筆者認為特區政府在未來的發展中，應從以下方面促進中葡平台的建設：

    一、政策的制定。優惠政策的制定是平台搭建的首位工作。有些政策問題橫亙在企業開拓業務的道路上，譬如，內地官員和國企領導進入澳門手續複雜，葡萄牙肉類的入口許可遲遲不決，非洲產品因檢疫問題無法進入中國市場，非洲銀行至今無法與中國銀行直接結算等，這些問題不屬於企業的解決能力範圍，需要由政府出面談判、尋求對策。筆者相信，只要這些政策問題得以解決，市場必會對此作出快速反應。

    二、人才的培養。人才是行業長遠發展的必需元素。目前，特區政府已經設立諸多葡語培訓計劃，為澳門培養更多專業型葡語人才。儘管有所成效，從長遠來看，政府應該開放人才引進制度和專業人才的就業問題。首先，澳門可充分利用學習葡語的環境優勢，培養專業化的葡語人才，除了法律之外，還可以涉及經濟、貿易、投資、會計等領域，以滿足平台建設的需求。其次，澳門人口稀少，僅靠自身培養而將非本地居民的葡語人才拒之門外，不利於人力資源整合，間接喪失人才優勢。最後，特區政府應該引導輔助，為葡語人才創造多元的工作崗位，擴大葡語人才的工作領域，優化就業環境，讓其學有所用。人才的培養與就業是相輔相成，只有達到良性循環，才能激發出澳門的葡語人才優勢。

    三、資金的支持。這是政府對市場注入的一針強心劑。澳門工商業發展基金與國家開發銀行共同成立的中葡合作發展基金運營至今，由於資金規模大，選擇項目謹慎，所以參與的項目寥寥無幾。葡語國家中絕大部分是落後的發展中國家，投資風險也相應增加。特區政府可從此着手，對前往葡語國家的投資項目設立開發基金或提供適當補貼，降低企業獨自投資的風險，以示政府的支持態度。

    四、市場的研究。對中國與葡語國家的市場研究是中葡平台作用的根本所在。澳門的葡語優勢和法律、文化的共源性為澳門研究葡語國家市場提供了諸多便利條件。內地企業可以“利其器”，從澳門獲取更加直接、準確、全面的信息。當然，這種研究不能只停留在新聞上，還需要更多行業性和專業性的資訊整合和研究。近年來，特區政府關注葡語國家的漁業、基礎建設發展，舉辦多場專業會議，直接帶動多家內地漁業和工程建設企業到葡語系國家發展。除此以外，特區政府應增加其他領域的研究經費，對葡語國家的法律、稅務、貿易、投資等問題做專題性研究，形成具有連續性和全面性的研究成果。

    五、相關配套行業的多元發展。這是中葡平台穩步取得實質進展的重要保障。如果平台的建設僅有政府主導而無相關配套行業的協助，許多項目無法快速推進，很可能導致項目後勁不足、不了了之。相比香港，他們擁有法律、金融、諮詢、物流等一系列完整的配套服務，正如要使一台大型機器高速運作，各個重要部件都是不可或缺的。澳門缺乏人口優勢和專業優勢，本澳的相關服務公司規模小，服務種類單一，難以獲得規模效應，也無法滿足多元的需求。因此，政府應加大對本地相關配套服務行業的扶持，倡導多元服務，形成葡語國家商業服務的優質品牌。

    六、內地的聯繫。內地市場對澳門平台的認可度直接決定了該平台的成功與否。澳門作為紐帶，一方吸引中國內地，一方聯結葡語國家，雙方希望藉此平台達到“走出去”的目標。特區政府應該利用自己的體制優勢和財政實力，以內地市場為受衆多做推廣，提升澳門平台的參與度，加深橋樑雙方的了解聯繫，令澳門平台的優勢和資源能得以最大程度地利用。

    中葡平台發展至今，仍需總結經驗，除了打造一個政治上的聯絡平台，還需要成為一張有經濟市場影響力的城市名片。特區政府應更多思考長期發展計劃，從政策主導的地位，轉變為服務市場的角色，發揮市場的潛在動力。通過政府和業界的合作，促成中葡平台進入更快速的實質發展階段。

    至善有限公司市場研究小組