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行政效率偏低因無人幫
2016-10-21 06:35
行政效率偏低因無人幫
連續兩季的創業指數研究結果都顯示，“政策制度牌照的阻礙”是創業者面對問題或困難的第三位，第一、二位是“資金”和“人資成本”。可見行政手續對創業者的困擾普遍存在，如果不解決，對發展社區經濟、鼓勵創業、外資落戶都是一大障礙。
發牌制度尤其針對餐飲發牌是“老大難”，除了跨部門，還涉公共衛生、防火安全，嚴謹對待無可厚非。但要讓投資者動輒空轉幾個月，甚至更長來等待一個經營牌照，一般投資者如何承受得來？倘若是初創者，這無疑是跨不過的門檻。發牌時間長問題不解決，所謂鼓勵社區經濟和創業創新都會落空。重點是，為何鄰近地區沒有同樣的問題？這就產生對政府工作效率的質疑。
年中，政府跨部門小組曾赴香港取經，了解兩地飲食發牌制度的差異。其中的發現確實可引發新的思考。但最終的問題仍然是，應該由誰來針對問題推進完善制度？
根據有關比較結果，香港發牌制度最大的一個特點是，可由第三方簽發認證證明場所符合發牌條件，以代替政府驗收工作，澳門則直接由政府驗收。引入民間專業力量分擔政府工作，固然提升行政效率，尤其本地業界希望引進的臨時牌照就是在這種條件下批出。但如何保證第三方驗收能符合法律要求，而不至於令情況失控？香港的制度設計是，第三方簽具技術文件負有專業責任及刑事責任。澳門其實也有類似的第三方認證，即業界俗稱的中介或代辦人，專業人員同樣可以簽具技術文件，但法律沒有對專業人員的工作歸責，甚至連發牌機構也無法對他們依法管理。所謂權責相符，沒有相應的法律責任自然無法獲得如同政府的權力，不但無法分擔政府職能，甚至還有專業水平參差和服務良莠不齊的問題。
澳門政府行政效率常年被詬病，除了人為，法制不完善、官民無法互補才是頑疾。
春 耕
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