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優化程序 加強立法
2016-10-30 06:35
優化程序 加強立法
立法會昨日開放，讓居民入場親身了解議會設施、議員工作及議事流程，參觀的學生關注議會環境、立法程序；社會關心的卻是本屆立法會進入最後一個會期，按現時進度有否能力處理積壓眾多的法案，加上明年換屆，議員或分心選舉工程，立法質量會否打折扣？甚至很多法案最終無法如期完成，變成廢案？
四年一屆的立法會明年第五屆選舉，本屆任期倒數不足一年，但屈指一算，幾個爭議大、利益層面廣、審議多時、進度緩慢的大法如“非強制性央積金制度”、“高教法”、“修改控煙法”、“預算綱要法”、“修改立法會選舉法”；與民生息息相關的“分層建築物管理商業業務法”、“分層建築物共同部分的管理法律制度”、“私人公證員通則”、“租務法”、“禁毒法”等。已分發三個常設委員會細審的法案目前有十四個之多，必須在明年八月換屆前細則性通過，否則將淪為廢案。可以預料未來的十個月，議會勢必加班加點。
近年施政報告羅列明年的法律提案項目，但執行率一直未如人意，一六年度施政的六項法律提案，至今尚有“區際刑事互助法”、“的士規章”兩項未見影，即達標率僅三分二。行政法務司司長日前表明，“消保法”、“的士規章”很大機會在本屆會期不送審。
立法進度不理想，歸根究底，問題出於行政。現時的部門主導立法，提案後要交法務等部門取得意見，一來一回、一修一改，費時失事；即使成功交到立法會審議，但每逢大修或小改，來來回回，一拖多時。更離譜的是往往立法會將修訂意見送交政府後，政府遲遲不再交新文本，陷於膠着狀態。
所謂的加強立法統籌，與立法會強化溝通之說，似乎得個講字。如果只是再舊事重提建立集決策、統籌、草擬和諮詢於一體的立法統籌組織體制，而不見實效，議會、社會都不會收貨，何況這個統籌組織遲遲未見影。立法遲緩、爭議法案拖得就拖，必須解決，否則行政、立法必然雙輸。
夏 耘
澳門日報新聞
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