內地重拳防地方債風險

    【本報綜合報道】據新華社、中新社北京十四日電：國務院辦公廳今日對外發佈的《地方政府性債務風險應急處置預案》明確，將把地方政府性債務風險事件劃分為四個等級，實行分級響應和應急處置，必要時依法實施地方政府財政重整計劃。

    財政部有關負責人說，這一未雨綢繆的制度安排是落實預算法規定、進一步加強地方政府性債務管理的有力舉措，也是防範財政金融風險的關鍵政策儲備。

    必要時財政重整

    《預案》指出，地方政府性債務包括地方政府債券和非政府債券形式的存量政府債務，以及清理甄別認定的存量或有債務。要建立健全地方政府性債務風險應急處置工作機制，牢牢守住不發生區域性系統性風險的底線。

    《預案》明確，實施地方政府性債務風險應急處置，要堅持分級負責、及時應對、依法處置的原則，加強組織指揮體系建設，明確主管部門職責，健全風險評估和預警機制，做到風險早發現、早報告、早處置。按照政府性債務風險事件的性質、影響範圍和危害程度等情況，合理劃分Ⅰ-Ⅳ級風險事件級別，相應實行分級響應和應急處置，必要時依法實施地方政府財政重整計劃，並加強風險事件應對保障措施，及時做好應急處置記錄及總結。

    《預案》提出，區分不同債務類型實施分類處置措施。對地方政府債券，地方政府依法承擔全部償還責任。對非政府債券形式的存量政府債務，債務人為地方政府及其部門的，必須置換成政府債券，地方政府承擔償還責任；債務人為企事業單位等的，經地方政府、債權人、債務人協商一致，可以按照有關法律規定分類處理，在規定的期限內置換為地方政府債券，保障債權人、債務人合法權益。對存量或有債務，依法不屬於政府債務，涉及地方政府及其部門出具無效擔保合同的，地方政府及其部門依法承擔適當民事賠償責任；涉及政府可能承擔一定救助責任的，地方政府視情況實施救助，但保留對債務人的追償權。

    地方債十六萬億

    《預案》強調，依據相關法律及政策規定，針對不同地方政府性債務風險事件，適時啟動責任追究機制，地方政府應依法對相關責任人員進行行政問責，銀監部門應當對銀行業金融機構相關責任人員依法追責。省級政府應當將地方政府性債務風險處置納入政績考核範圍。

    財政部數據顯示，截至二○一五年末，中國地方政府債務十六萬億元，債務率百分之八十九點二；加上納入預算管理的中央政府債務十萬六千六百億元，負債率為百分之三十八點九，低於歐盟六成的警戒線，也低於主要市場經濟國家和新興市場國家水平。