【中新社北京11月17日電】（記者 王恩博）作為中國新工業發展的搖籃，東北地區曾是中國經濟發展的重要支撐。然而隨著中國經濟進入『新常態』，該地區經濟發展亦陷入僵局。官方數據顯示，今年1至9月，東北經濟增速位列中國四大經濟板塊末端，且增速偏低。
為『破局』東北地區經濟發展，中國國務院近日印發《關於深入推進實施新一輪東北振興戰略加快推動東北地區經濟企穩向好若干重要舉措的意見》，就推動東北經濟發展轉型作出一系列部署。
事實上，中國今年以來圍繞東北振興動作頻繁。4月，官方提出，到2020年東北地區在重要領域和關鍵環節改革上取得重大成果，在此基礎上再用10年左右時間實現全面振興。
8月，中國國家發展和改革委員會發文，分年度明確今後擬在東北開工的127個重大項目，總投資達1.6萬億元（人民幣，下同）；10月，國務院振興東北地區等老工業基地推進會議召開，部署進一步推動東北振興工作。
國家發改委東北等老工業基地振興司司長周建平表示，在前期發佈綱領性文件的背景下，此次《意見》非常注重政策的近期可操作性、可實施性，政策含金量較高。這既有助於盡快緩解東北地區經濟下行壓力，也有助於未來一段時期推進深化改革和結構調整。
作為『共和國長子』，不難發現國有企業是東北老工業基地實現振興的基礎。以遼寧為例，該省國有經濟比重大，規模以上工業企業中國有及國有控股企業資產超過2萬億元。因此，國企改革被視作東北振興的突破口之一。
『國企改革是東北振興的重頭戲，是牽動影響東北轉型改革的關鍵。』中國東北振興研究院院長遲福林指出，東北地區國有經濟所佔比重偏大，國企改革與整個結構調整、經濟轉型昇級緊密相連，尤其涉及政府與市場的關係問題，牽一發而動全身。
對此，《意見》提出，2016年底前出台深化東北地區國有企業改革專項工作方案。推動駐東北地區的中央企業開展國有資本投資運營公司試點，選擇部分中央企業開展綜合改革試點，支持部分中央企業開展混合所有制改革試點，引導中央企業加大與地方合作力度。
周建平分析稱，上世紀末中國國企改革東北曾一度走在前面，但該地區部分國企改制後在用人、薪酬、干部制度等方面離真正建立完善現代企業制度仍有差距。東北地區下一步國企改革將注重扎實調整國有經濟佈局，提昇國有資本質量、效益和影響力，完善企業法人治理結構，推進企業經營機制改革。
新舊經濟能動『交棒』不暢，使得東北經濟發展難以提速。在這種情況下，政府管理服務不到位、投資門檻高渠道少等多重因素，又造成『民間投資不過山海關』的現象，進一步拖慢了該地區發展步伐。
周建平坦言，目前東北地區在經濟管理上確實不同程度存在職能錯位、越位、缺位和不到位問題。他指出，東北三省一區政府迫切需要學會在市場經濟條件下做好經濟社會發展的管理工作，更多運用市場、政策、經濟和法律手段，減少行政手段。
針對這一狀況，《意見》專門提出要全面深化改革，激發內生活力。在東北地區加快轉變政府職能，進一步簡政放權，包括先行試點企業投資項目承諾制，探索創新以『政策性條件引導、企業信用承諾、監管有效約束』為核心的管理模式，從而在未來加大政策支持力度，營造更好的投資營商環境。