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綢繆規劃 部署用海
2016-12-04 06:35
綢繆規劃 部署用海
國務院去年底公佈《中華人民共和國澳門特別行政區行政區域圖》，澳門特區依法正式管理八十五平方公里的海域，為發展帶來新機遇。各界憧憬產業適度多元得以突破，對探索用海規劃紛紛獻策，商界亦瞄準海洋經濟帶來的新動能，磨拳擦掌。本澳的特殊區位及“一國兩制”優勢下，再度以海而興，並非夢話。
在國家“一帶一路”戰略下，內地多個省市乃至世界多地紛紛制訂海洋可持續發展戰略和政策，足見開發海洋為產業資源提供重要載體。
本澳雖已擁有海域管理權，卻嚴重缺乏海域管理經驗及人才，基本上無經驗可循，單靠自身發展，似乎大話西遊。觀乎多個團體及學術組織的探討，論調趨向與珠海共謀發展。
本澳作為自由港，在對外貿易上有較自由靈活及完善的制度和政策，亦早已搭通葡語系國家的橋樑，但缺點則是土地制約、人資短缺、沒有深水港；珠海土地資源豐富、人力資源充裕，長達七百餘公里的海岸線，具有建設大型深水港口的優良條件。雙方各有長短，亦正好互補。
問題是，無論是政府主導抑或市場主導的合作模式，都需要本地法律的支持。然而，本澳自接管海域一年以來，除打擊偷渡見成效、遊艇自由行起錨外，最重要的法律法規及整體用海規劃仍未出台。雖然當局已就《海域管理綱要法》諮詢，並列入明年立法規劃項目，但估計草擬法案及行政程序，最快要待明年立法會換屆後才能呈上，最終或要後年方能通過。
要用好八十五平方公里海域，需要周密部署、合理規劃，並與城規科學結合。如何規劃好、發展好以及妥善管理好海域，是政府工作的新挑戰。但要等到《海域管理綱要法》出台才着手，不知何年何月。期間，政府宜兩條腿走路，擬好未來海洋發展的底稿，讓社會各界清晰短中長期計劃，了解從何着手、發展至何種規模，各界才能更針對性出謀獻策；同時，必須從現在起展開相關的人才培訓，為未來的管理及發展提早準備。
夏 耘
澳門日報新聞
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