憲法保“一國兩制”不走樣

    昨日是我國第三個國家憲法日，全國各地展開憲法的宣傳教育活動，以增強官民的法治意識。對於港澳來說，憲法日同樣具有重要意義。只有認真學習憲法，認清憲法與基本法的關係，認清中央與地方的關係，才利於正確落實“一國兩制”、維護港澳的長期繁榮穩定。

    近年來，香港有人只說基本法不提憲法，甚至試圖割裂或混淆憲法與基本法的關係，以基本法排斥、架空憲法，把香港排除在中國憲法的適用範圍之外，拿基本法條款挑戰中央。這些人無非是想為香港變成獨立或半獨立的政治實體提供藉口。

    如何看待憲法和基本法的關係，其實就是處理“一國”和“兩制”關係在法律上的體現。這對關係不講清楚，公眾的想法容易搖擺，各項政策的規劃、實施就會變得混亂。

    首先，憲法是國家的根本大法，具有最高的法律效力，在全國範圍施行，同樣適用港澳。憲法施行於全國，是國家主權、統一和領土完整的象徵和體現。香港、澳門特別行政區是中華人民共和國不可分離的部分，是直轄於中央人民政府的具有高度自治權的地方行政區域，因此，憲法從總體上適用於港澳。憲法的效力及於港澳，正是“一國兩制”方針和香港、澳門基本法得以有效實施的最根本的法律保障。

    其次，憲法是香港、澳門基本法的依據，基本法脫離了憲法，就失去了法律效力。憲法是“母法”，基本法是“子法”，這是不容混淆的關係。如果認為只有基本法適用港澳，作為基本法立法依據的憲法卻不適用，基本法就成了無源之水、無本之木。

    再者，憲法決定了“一國兩制”下特殊的中央與地方關係。憲法規定，中央和地方的國家機構職權的劃分，遵循在中央的統一領導下，充分發揮地方的主動性、積極性的原則。這說明我國是單一制國家，由中央國家機關代表國家行使主權。香港、澳門特別行政區是最高國家權力機關根據憲法設立；特別行政區享有的權力，是中央根據憲法以基本法的形式授予的，不是港澳本身固有的，港澳處於國家的完全主權之下，受中央人民政府管轄。在這一點上，中央與港澳特別行政區的關係，和中央與內地各省、自治區、直轄市的關係一樣，都是單一制下的中央與地方的關係。只有正確認識憲法及基本法，就能準確把握港澳的真實地位與明白權力從何而來。

    憲法是全體中國人民的共同意志。要把“一國兩制”和港澳基本法進一步實施好、貫徹好，最重要的是要牢固樹立憲法觀念和意識。只有樹立憲法觀念和意識，才能建立適應“一國兩制”長期實施的社會意識形態，才能全面準確地理解“一國兩制”和基本法，才能不斷鞏固和發展愛國愛港愛澳的社會基礎，確保“一國兩制”不走樣、不變形。