重建百分百同意比率或能下調

    黃顯輝：嚴損公共利益可強拍

    政府相繼推出“舊區重整”、“都市更新”兩概念，但討論十年寸足不進，都市更新委員會近日提議降低重建所需的業主同意百分比又泛漣漪。資深大律師兼立法議員黃顯輝認為，基本法保護私人財產權，若要動搖該權力，必須要有很強烈的公共利益，即“非拆不可”情況，尤其若不重建對樓宇所屬社區的破壞性極大，支持可調低現行的“百分百”比例。

    重建比例多地有別

    都更會最近一次開會，負責探討重建業權百分比的專責小組，提出降低同意比例到五至九成的方案，據悉是參考了二○○九年香港大學做的一份有關市區重建策略的研究報告。其時，私營主導重建的同意門檻以香港最高，達九成；東京、首爾為三分之二；台灣視乎重建的重要性，從五成到三分之二不等；上海和廣州的同意門檻為三分二；在新加坡，樓齡十年或以上為八成，不足十年的為九成。綜合後方有上述建議。

    同樣的議題在舊區重整委員會曾做過深入討論，黃顯輝相信都更會繼續討論是適時和積極的舉措。但澳門要行“強拍”制度，有否觸犯基本法對私人財產權的保護？他承認未有條件討論五成好抑或九成好，“就算九成九人贊成，都會侵犯另外百分之一人的私有財產權”。若要動搖法律保護的私人財產權，必須要有很強烈的公共利益。“如果唔重建，就會令到大廈的小業主、住客、佔用人、周邊鄰近地方的公共利益受到損害。咁樣的損害就必須盡量避免，唔畀佢發生。”如此情況下，他贊成可將拒絕重建的頑固業權“強拍”。

    法律難定公共利益

    惟何謂公共利益？“例如危樓啦，又或者大廈樓齡非常舊，雖然未去到危樓階段，但維修已經唔可能，例如成個區份的地下管道、電線電路都已經不可能維修，一定要重建，就係公共利益。”不過他承認，要在法律上釐清定義很難，除了危樓，工務部門有能力進行裁量，判斷屬危樓者重建比例應降低。其他包括樓齡等考量標準，都不應“一刀切”，“雖然四、五十年樓齡，但建築材料好靚，都未必差。”樓宇質量以及對周邊環境的影響，是否可以委託獨立的第三方機構做客觀評估？他認為值得思考。