堅定推進澳門“一國兩制”成功實踐行穩致遠

    ——學習習近平總書記關於“一國兩制”和澳門工作的重要論述

    中央人民政府駐澳門特別行政區聯絡辦公室主任    王志民

    黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局，立足國家安全和發展戰略全局，從治國理政新理念新思想新戰略的高度，對“一國兩制”事業和澳門工作作出一系列重要指示，深化了我們黨對這一治國理政重大課題的規律性認識，為鞏固提升澳門“一國兩制”成功實踐的良好局面和發展態勢提供了科學理論指導與行動指南。

    一

    習近平總書記高度肯定，“澳門經濟社會發展取得了長足進步和巨大成就，一個生機勃勃、安定祥和的澳門正以嶄新的姿態屹立在祖國的南海之濱”。澳門回歸祖國17年來，這塊“蓮花寶地”已成為“一國兩制”成功實踐的熱土。

    經濟實現跨越式發展。1999年到2015年，澳門本地生產總值由502.7億澳門元增至3,626.4億澳門元，增長6.2倍，年均增長13.1%。人均生產總值達7.2萬美元，躋身世界富裕城市前列。社會民生持續改善，2015年人均月工作收入中位數達1.5萬澳門元，失業率長期保持在2%以下。社會保障制度日趨完備，初級衛生保健體系被世界衛生組織評定為典範，實現了從幼稚園到高中15年免費教育，居民幸福指數不斷提高，人均壽命達85歲，居世界前列。民主政制穩步推進，依法順利進行了四任行政長官選舉、五屆立法會選舉和三屆澳區全國人大代表選舉。行政長官選委會人數由300人增至400人。立法會議席由23席增至33席。12名澳區全國人大代表、36名澳區全國政協委員進入國家建制參與國家事務。對外交往不斷擴大，在中央授權和支持下，澳門先後參加110個國際組織，獲得122個國家和地區免簽證或落地簽證待遇，成功舉辦五屆中國──葡語國家經貿合作論壇部長級會議，鞏固了澳門作為“中國與葡語國家商貿合作服務平台”的重要地位。“澳門歷史城區”被列入“世界文化遺產名錄”，成為澳門的閃亮名片。

    二

    辦好澳門特區的事情，要按照習近平總書記深刻指出的，“關鍵是要全面準確理解和貫徹‘一國兩制’方針，維護基本法權威”。“本根不搖則枝葉茂榮。”澳門“一國兩制”成功實踐的精髓就在於堅守“一國”之本、善用“兩制”之利，初步探索形成了“一國兩制”條件下實現“良政善治”的“澳門經驗”。

    全面準確理解和貫徹“一國兩制”方針和基本法，是特區實現“良政善治”的根本原則。“一國兩制”方針和基本法是特區長治久安、繁榮穩定的“定海神針”和“壓艙石”。全面準確理解和貫徹“一國兩制”方針，必須把握好兩個關鍵。一個關鍵是正確認識和牢牢抓住三個核心要素，即“一國”是“兩制”的前提和基礎、以愛國者為主體的“澳人治澳”、中央授權和監督下的高度自治；另一個關鍵是始終堅持“三個有機結合”，即把堅持“一國”原則與尊重“兩制”差異、維護中央權力與保障特區高度自治權、發揮祖國內地堅強後盾作用與提高澳門自身競爭力有機結合起來，任何時候都不能偏廢。事實證明，只有把握好這兩個關鍵，才能真正實現維護國家主權、安全和發展利益與保持澳門長期繁榮穩定的有機統一，才能有效確保“一國兩制”實踐不走樣、不變形。

    中央全面管治權的有效落實，是特區實現“良政善治”的前提保障。中央全面管治權包括中央直接行使的權力、授予特區的高度自治權及中央的監督權，集中體現了在單一制國家結構和“一國兩制”方針下的國家主權建構及中央與地方關係。17年來澳門特區逐步實現“良政善治”的實踐過程，既是特區高度自治權的落實過程，更是中央全面管治權有效行使的過程。澳門特區以行政長官為首的行政主導政治體制運行順暢，行政長官的“雙首長”地位得到充分尊重和有力保障。特別是行政長官向中央述職等對中央負責的制度機制不斷完善；特區行政、立法、司法機關各司其職，行政、立法機關既相互配合又相互制約且重在配合，司法機關獨立行使職權，基本法第75條等規定得到嚴格遵守，從制度上杜絕了“擴權”“拉布（拖延議事）”等亂象。特區尊重中央對政制發展的主導權、決定權，依照基本法和全國人大常委會的有關決定，立足澳門實際情況，堅持“循序漸進、均衡參與”推進民主政制發展。特別是立法會保持由直選、間選和委任議員組成，實現了選舉民主和協商民主有機融合，成為極具“澳門智慧”“澳門特色”和最有利於澳門長治久安與繁榮穩定的民主制度安排。

    經濟發展和民生改善的良性循環，是特區實現“良政善治”的重要基礎。澳門回歸後，背靠祖國、面向世界，在國家發展和全球化潮流中把握機遇，充分發揮自身獨特優勢，務實進取，破解難題，迅速擺脫了回歸前經濟不振、治安不靖、人心不穩的局面，一躍成為世界上經濟增速最快、治安良好的地區之一。中央為了支持澳門發展，出台了“個人遊”、開展人民幣業務、簽署CEPA、開發橫琴、明確澳門85平方公里水域管理範圍和陸地界線等一系列惠澳政策，為澳門發展增添了新動力、拓展了新空間。特區政府謹記習近平總書記關於“要堅持以人為本的政治理念，查民情、知民需、解民憂、紓民困”的囑託，無論國際局勢風雲變幻、經濟形勢潮起潮落，始終着力改善社會民生，努力讓廣大澳門居民有更多獲得感、幸福感，基本實現了經濟發展和民生改善的良性循環。

    愛國愛澳的優良傳統，是特區實現“良政善治”的精神動力。習近平總書記指出，“在長期奮鬥歷程中，澳門同胞形成了愛國愛澳、包容共濟、務實進取的優良傳統，這是澳門發展的力量源泉”。這是對“澳門精神”核心內涵和重要作用的深刻闡釋。經過歷史長期淬煉，“愛國愛澳”已從樸素的民族情懷、民間情感，昇華為澳門社會廣泛認同和堅守的主流核心價值。面對內外部環境深刻變化，澳門同胞始終尊重國家主體的社會主義制度，始終堅定維護國家統一，始終信任和感恩中央政府“一切為了澳門好”，凝心聚力管理好、建設好、發展好自己的美好家園。澳門同胞實現了在愛國愛澳旗幟下的廣泛團結，愛國愛澳力量在社會政治生活中始終佔據主導，特區始終保持以愛國者為主體的“澳人治澳”。“澳門精神”不僅成為這座城市的靈魂品格、歷史文化及自身特色的綜合體現和高度概括，也成為澳門未來經濟社會發展的原動力、生命力和凝聚力，更凝鑄成解決發展中深層次矛盾和問題所必需的“澳門智慧”。

    三

    習近平總書記強調，“作為前無古人的事業，‘一國兩制’實踐不會一帆風順”。面對新形勢新任務新挑戰，澳門特區要始終堅定對“一國兩制”的信心和決心，繼續堅守“一國”之“本根”、善用“兩制”之“紅利”，繼續探索澳門“良政善治”的新理念新思路新舉措，不斷破解經濟社會發展難題，創造更多“立規明矩”的新鮮經驗，為“一國兩制”事業新發展作出更大貢獻。

    着力維護國家安全和推行國民教育，進一步落實“一國兩制”根本宗旨要求。維護國家安全、推行國民教育，這是世界各國的通行做法，也是被廣泛認同的“國際公理”“國家行為”。國家安全是頭等大事。國家主權、安全和發展利益是澳門長治久安、繁榮穩定的前提和基礎。我們相信，澳門特區在2009年制定《維護國家安全法》的基礎上，將繼續堅定履行好憲制責任，進一步完善國家安全執法配套機制，有效防範和遏制任何危害國家安全的活動，有效維護“一國兩制”制度安全、特區政權安全和愛國愛澳主流意識形態安全。百年大計，教育為本。教育之計，“國教”為要。如果年輕一代對國家沒有認同，國家安全就無從談起。習近平總書記強調，“要實現愛國愛澳光榮傳統代代相傳，保證‘一國兩制’事業後繼有人，就要加強對青少年的教育培養”。學校教育是當今青少年教育培養的必經階段，也是熔鑄“人生大道、社會大道”的必由之路。“欲知大道，必先為史。”在“一國兩制”的特區，尤其要加強中國歷史等國情教育，幫助青少年形成正確的國家意識、主權意識和民族意識，確保澳門“一國兩制”實踐沿着正確“大道”行穩致遠。當今世界各國和地區通行的國家歷史等國民教育課程實行獨立必修必考、統一教綱及教師資質評定等做法和成功經驗，值得特區學習借鑒。

    着力推進經濟適度多元發展，進一步增強特區可持續發展的內生動力。習近平總書記強調要“繼續統籌謀劃，積極推動澳門走經濟適度多元可持續發展道路”。落實這一重要指示精神，就是要在推動博彩業健康有序發展基礎上，立足建設“世界旅遊休閒中心”和“中國與葡語國家商貿合作服務平台”的發展定位，促進經濟適度多元發展。一方面要更好把握國家重大發展戰略的大局大勢，用足用好中央惠澳政策，積極尋找和培育國家所需、澳門所長的多元經濟增長點，主動接軌國家“十三五”規劃和“一帶一路”倡議，積極參與“粵港澳大灣區”建設，深化同內地特別是廣東省和“泛珠三角”等區域合作；另一方面注重產業引領，借助中央的支持政策、香港的營商優勢和澳門的休閒特色，在不斷豐富和強化旅遊等優勢產業的同時，推動會展、健康醫療、特色金融、電子商務、公務機等新興產業在澳門落地發展，為“一個中心、一個平台”建設注入產業元素，不斷拓展產業多元可持續發展的新天地。

    着力提升依法治理能力和水平，進一步推進特區治理體系和治理能力現代化。當前澳門社會正處於轉型期，面對風險考驗，要按照習近平總書記關於“繼續奮發有為，不斷提高特別行政區依法治理能力和水平”的重要指示，推進治理體系和治理能力現代化。要繼續推進公共行政、法律制度改革，不斷夯實依法治澳的制度基礎，進一步鞏固行政主導體制，提升運作效能，提高依法、科學、民主決策和施政水平。要繼續加強管治團隊及公務員隊伍的國情知識和能力培訓，增強憂患意識和責任擔當，進一步提升防控和應對風險能力，引導社會各界正確理性看待和妥善化解深層次社會矛盾和問題，共建團結和諧、繁榮穩定、長治久安的美好家園。

    實現“良政善治”永遠在路上。我們堅信，在以習近平同志為核心的黨中央帶領全國人民實現中華民族偉大復興中國夢的新長征路上，廣大澳門同胞必將不忘初心、團結一致、砥礪前行，繼續彙聚“澳門智慧”，書寫“一國兩制”成功實踐的“澳門故事”，創造更多“澳門特色”和“澳門經驗”，為“中國故事”“中國智慧”“中國特色”和“中國方案”增光添彩。

    （刋於2017年第一期《求是》雜誌）