澳門城市規劃須策略先行  （下）

    第二，建立澳門城市規劃法律和法規結合的城市規劃管理體系。

    “策略”之後會指導編制“城市總體規劃”，在澳門非常及時並填補空缺，如何形成系統監管體系，有效保障“策略”目標和總體規劃有序實施是另一個需要考慮的問題。

    控制商家社會矛盾

    從西方先進國家城市規劃治理經驗來看，不同城市規劃層面法律和法規有不同的管轄範疇及控制力度。美國地方規劃管理工作中，有三個控制手段。區劃法（Zooing）、土地細分法（Subdivision）、設計指導原則（Design Guideline），其中區劃法和土地細分法是真正的法規，具有嚴格的立法、執法（審批）和監督程式，而設計指導原則是一種引導性的控制手段，不具法律強制性。而在市場經濟體制下，最重要的是要控制好開發商的經濟利益和社會公衆利益的矛盾，澳門應該加強監管這個主要矛盾。簡單而言，就是法律控制土地市場，減少不公平競爭，控制城市整體規模和形象，而對於美感和視覺效果可不以法律控制。

    在澳門歷史城區○五年被列入世界文化遺產之後，政府已經加強對城市建設管理，先後出台《城市規劃法》（一三年）、《文化遺產保護法》（一四年），之後又有《澳門特區土地用途分類研究》，以及委託中國城市規劃學會進行《澳門總體城市設計研究》，已有很多成果積累和積澱。由於種種原因，特區政府還沒有細分化城市規劃管理法律和制度，也沒有正式批准澳門總體規劃。因此，缺乏行業技術層面的操作指導文件，對於城市建設的審批和監管很難落實到具體控制層面，因此難以有效控制城市規模與未來發展方向，澳門西望洋高層住宅樓事件就是一個典型案例。澳門特區政府已經關注並啟動相關制度的完善，“策略”之後總體規劃相信也會很快完成。之後，澳門可以參照這些成功管理經驗，繼續完善相關專業立法與細化，有效管控城市發展，實現策略目標。

    凸顯歷史文化發展

    總體看來，“策略”的制定是關係澳門未來城市發展的重要文件，這一綱領文件一旦確定，會影響乃至決定澳門城市與社會趨勢，責任重大，必須立足全面而完整了解澳門的歷史與現狀。此外，在全面了解基礎之上，更需要有具體而獨特文化提煉和城市定位，與其面面俱到，不如重點突出，發展極致，在衆多世界名城中凸顯其特殊歷史文化和發展定位。其次，“策略”編制之後有效監管制度同樣重要，需要法規結合、管控互補。

    澳門城市大學城市管理學院關注澳門城市規劃設計與管理方面問題研究，參照國內外優秀案例成果，一方面對於澳門特殊區域和地段開展了區域範圍技術性保護工作研究，例如對於濱水區域規劃研究、特定歷史城區更新保護研究、智慧城市研究、城市景觀研究等等，也對積極開展了澳門不同區域規劃的編制研究準備，希望致力與推動澳門總體規劃制度的完善與施行，實現澳門城市與社會良性發展，福祉全澳民衆。

    （按：小題爲編者所加）

    澳門城市大學城市管理學院執行副院長 吳堯教授/博士