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國家發展和改革委員會： 十九大將要召開具重大深遠意義
2017-03-18 00:40
【新華社報道】關於2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年國民經濟和社會發展計劃草案的報告：五是應對氣候變化工作不斷強化。「十三五」控制溫室氣體排放工作方案印發實施。低碳省市、城（鎮）、園區、社區等試點示範有序開展。碳排放權交易市場建設積極推進。城市適應氣候變化行動方案發佈實施。氣候變化南南合作加快推進，「十百千」項目啟動實施。首批簽署和較早批准《巴黎協定》，創新性推動實現中美元首出席批准文書交存儀式，為推動《巴黎協定》儘早生效作出歷史性貢獻。建設性參加聯合國氣候變化馬拉喀什會議並推動會議取得成功。
（八）加快發展社會事業和改善民生，人民生活水準持續提升。全力推進精準扶貧精準脫貧，加強社會政策托底，努力提高基本公共服務均等化水準。
一是脫貧攻堅戰全面打響。《「十三五」脫貧攻堅規劃》發佈實施，全國財政專項扶貧資金投入超過1000億元。印發實施「十三五」易地扶貧搬遷規劃，22個省（區、市）全面啟動易地扶貧搬遷項目，全年249萬人易地扶貧搬遷建設任務如期完成。金融扶貧、特色產業扶貧、教育扶貧、交通扶貧、水利扶貧、旅遊扶貧、光伏扶貧、電商扶貧、以工代賑等深入推進。東西部扶貧協作不斷深化。推動集中連片特困地區「十三五」省級實施規劃落地，對川陜等革命老區、贛南等原中央蘇區振興發展與脫貧攻堅支持力度持續加大。支持四川涼山、雲南怒江、甘肅臨夏等面臨特殊困難的少數民族自治州加快建設小康社會進程。
二是社會保障能力不斷加強。全國居民人均可支配收入實際增長6.3%，農村居民收入增幅連續7年高於城鎮居民。退休人員基本養老金水準提高6.5%左右。基本醫療保險參保人數超過13億，城鄉居民基本醫保補助標準由每人每年380元提高到420元。在全國範圍內建立了困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。
三是公共服務供給持續改善。學前教育毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別達到77.4%、93.4%和87.5%。高等教育毛入學率達到42.7%，超過中高收入國家平均水準。現代職業教育體系進一步完善和發展。城鄉基本醫療服務體系進一步健全，基本公共衛生服務項目年人均財政補助達到45元，均等化水準明顯提高。「健康中國2030」規劃綱要發佈實施，每千人口執業（助理）醫師數增長到2.31人，每萬人全科醫生數增長到1.53人。全年出生人口達到1786萬人，全面兩孩政策平穩落地，生育服務保障進一步加強。公共文化服務體系建設繼續加強，各省（區、市）均已出臺本地區的基本公共文化服務實施標準。實施中華優秀傳統文化傳承發展工程的意見等基礎性制度出臺。實施全民健身計劃，體育健兒在裏約奧運會、殘奧會上再創佳績。冰雪、水上、航空、山地戶外等運動加快發展。
四是保障性安居工程建設紮實推進。加大中央預算內投資和中央財政專項資金支持力度，繼續發揮企業債券直接融資作用，支持棚戶區住房改造等保障性安居工程。2016年，完成棚戶區住房改造600多萬套，農村危房改造380多萬戶。
從計劃指標運行情況看，經濟增長、就業、價格總水準、國際收支平衡等主要指標保持在合理區間，科技創新、生態環保、民生保障等反映發展品質和效益的指標進一步改善，總的完成情況是好的。
總之，在國內外形勢錯綜複雜的情況下，我國經濟增速繼續走在世界前列，發展品質和效益提高，經濟結構繼續優化，人民生活水準持續改善，生態環境有所好轉，成績來之不易。這是黨中央、國務院正確領導的結果，是各地區各部門共同努力的結果，是全國各族人民團結奮鬥的結果。
同時，我們也清醒地認識到，世界經濟仍然在深度調整，復蘇動力不足，不穩定和不確定性將進一步凸顯，國際投資和貿易低迷，保護主義、內顧傾向抬頭。國內經濟穩定運行的基礎還不牢固，仍面臨不少突出矛盾和問題。一是實體經濟結構性供需失衡。供給體系產能大多數只能滿足中低端、低品質、低價格的需求，隨著消費結構加快升級，出口需求和投資需求相對下降，供給結構不適應需求新變化。二是有效需求增長乏力。有效投資特別是民間投資、製造業投資增速較低。經濟下行對就業、收入、消費的滯後影響開始顯現。國際需求持續低迷，國內綜合要素成本不斷上漲，產業和訂單向外轉移加快，我國外貿發展面臨的形勢更加複雜嚴峻。三是部分區域、行業、企業困難較大。一些資源型和傳統產業比重大的地區，下行壓力和發展困難較大。部分行業分化調整的影響，可能沿產業鏈傳導。受市場環境偏緊和經營成本較高雙重擠壓，企業盈利能力較弱、虧損面較大。四是部分領域風險仍在積累。一些地區財政收支矛盾突出，防控金融風險力度需進一步加大，房地產市場仍面臨結構性高房價、高庫存雙重挑戰。五是大氣霧霾等環境問題仍然突出。多頻次、廣區域、長時間、重濃度的霧霾天氣，給人民生產生活帶來較大影響。與此同時，安全生產、食品藥品品質和民生等領域也出現一些新問題。我們要高度重視，準確分析研判國內外形勢，增強憂患意識，強化底線思維，保持戰略定力，更加有效應對。
二、2017年經濟社會發展的總體要求、主要目標和政策取向
2017年是實施「十三五」規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。中國共產黨第十九次全國代表大會將要召開，具有重大而深遠意義。做好2017年經濟工作至關重要。
在以習近平同志為核心的黨中央領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進「五位一體」總體佈局和協調推進「四個全面」戰略佈局，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，堅持以提高發展品質和效益為中心，堅持宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路，堅持以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，加強預期引導，深化創新驅動，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，保持經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。（未完待續）
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