堅守“一國”之本    牢記議員使命

    中央人民政府駐澳門特別行政區聯絡辦公室主任  王志民

    非常高興在陽春三月和大家相聚。首先，我謹代表澳門中聯辦，對應邀出席今晚活動的崔世安特首、賀一誠主席和各位議員朋友表示熱烈歡迎！並對特區立法會和各位議員朋友長期以來對中聯辦工作的大力支持表示衷心感謝！

    我來澳門工作以後，與在座的議員朋友在不同場合都有工作交流，也聽到有議員朋友希望今後能有定期的聚會交流。為此，我把這個想法和崔特首、賀主席作了溝通商議，我們都一致贊同。今天，這個想法終於實現，我感到非常高興。今天的活動應該是一個新的起點。今後中聯辦與立法會及各位議員朋友除了日常往來外，增加這一定期交流機制。相信這個新機制新平台，對我們加強工作溝通和聯繫，共同做好澳門工作和促進“一國兩制”成功實踐行穩致遠，一定會發揮重要的積極作用。

    一、特區立法會為澳門“一國兩制”成功實踐的榜樣作用作出了不可替代的重要貢獻

    去年十二月底，習近平主席會見到京述職的澳門特區行政長官崔世安先生時，高度評價澳門特區“在貫徹落實‘一國兩制’方針和基本法，維護國家安全和統一方面樹立了榜樣”。去年十月，李克強總理視察澳門時，也稱讚澳門是“一國兩制”成功實踐的熱土。三月六日，張德江委員長在參加全國“兩會”澳門代表團審議時，鼓勵澳門繼續當好“一國兩制”成功實踐的榜樣。這些都是國家領導人對澳門的最高點讚，是對澳門“一國兩制”成功實踐的充分肯定，值得全體澳門同胞自豪和驕傲。

    澳門之所以成為中央高度肯定的“一國兩制”實踐的“榜樣”和“熱土”，是與行政長官、特區政府、立法會和司法機關，以及廣大澳門居民的努力分不開的。其中，特區立法會發揮着不可替代的重要作用，作出了重要貢獻。回歸以來，立法會依法履行立法權和監督權，保持立法會運作順暢，有效維護了行政主導的政治體制，取得了顯著成績。立法會之所以能取得這樣的好成績，在平常和議員朋友交流中，我主要有三個體會。

    一是議員們帶頭弘揚愛國愛澳的主流價值觀，始終堅守“一國”之本，是立法會順利運作的政治基礎。議員是立法會的主體。議員們的政治品格、能力水準和社會形象，直接影響着特區立法會的運作狀況和威望。回歸以來澳門“一國兩制”實踐取得巨大成功的關鍵，就在於始終堅守“一國”之本、善用“兩制”之利，主要是始終堅守憲法和澳門基本法的本根不搖，始終弘揚愛國愛澳主流價值觀，推動經濟社會持續向好發展。議員朋友們堅持愛國愛澳，對祖國懷有赤子之心，對澳門懷有鄉梓深情，始終恪盡職守，致力報效國家、服務特區。大家有很強的國家意識，尊重國家主體實行的社會主義制度和中國共產黨的執政地位，尊重憲法規定的國家經濟、社會、政治、法律等重要制度。立法會積極開展與內地的交流合作，特別是二○一五年十月組織全體議員赴京參訪，是回歸以來香港、澳門特區立法會全體議員首次赴京參訪，受到張德江委員長親切接見和鼓勵指導。在座的許多議員還擔任着內地人大代表、政協委員等建制內職務，按照基本法的規定，積極參與國家事務的管理，體現了對國家負責、為國家出力的主人翁精神。同時，無論是直選、間選議員還是委任議員，都是澳門不同領域不同方面的民意代表，廣大澳門同胞的主流民意就是愛國愛澳。因此，作為特區立法議事大堂的重要成員，各位議員理應代表和堅守愛國愛澳主流民意、主流價值，並把這種價值觀體現在日常履職盡責的具體行動中。可以說，議員們帶頭弘揚愛國愛澳主流價值觀，正是立法會得以順利運作的政治基礎，也是立法會依法行使職權的力量源泉。

    二是秉持法治精神，嚴格按照憲法和基本法辦事，是立法會順利運作的根本遵循。秉持法治精神，是立法機關的職責所在、靈魂所繫。對特區立法會而言，法治精神之要者，莫過於嚴格按照憲法和基本法辦事，始終把憲法和基本法作為立法會履職盡責的根本遵循，堅定不移、貫穿始終。比如，立法會積極行使立法權，把維護國家主權、安全和發展利益與保持澳門長期繁榮穩定有機結合起來。回歸後，先後制定了二百三十多部法律，為澳門特區建立以憲法和基本法為核心的法律體系、為推進依法治澳奠定了堅實基礎。特別是二○○九年率先履行基本法第廿三條立法的憲制責任，制定了《維護國家安全法》，為澳門切實維護國家的主權、安全和發展利益提供了法律保障；二○一二年又在中央政府領導下穩妥處理政制發展問題，修訂了行政長官產生辦法和立法會產生辦法，明確了澳門特區政制發展方向。去年十二月還高票表決通過了《修改〈立法會選舉制度〉》法案，特別是能夠着眼長遠、未雨綢繆，按照全國人大常委會有關香港基本法第一百○四條釋法精神，及時在立法會選舉法中加入了“防獨”條款，等等。再比如，立法會能夠立足維護基本法確立的行政主導體制來行使監督權。議員們通過質詢、辯論、跟進調查等多種形式對特區政府施政進行有效監督，始終堅持既依法行使職權、照章辦事，又能夠比較好地把握基本法所確立的立法機關與行政機關既相互配合、又相互制衡且重在配合的關係，保持立法與行政之間的良性互動，維護了基本法確立的行政主導政治體制有效運作，為促進特區“良政善治”發揮了重要作用。可以說，立法會的工作非常生動形象地闡釋了憲法和基本法對特區長期繁榮穩定所起的“壓艙石”作用，也深刻揭示了嚴格按照憲法和基本法辦事的極端重要性。

    三是堅持基本法確立的立法會制度安排，形成民主和諧的立法會文化，是澳門立法會順利運作不可或缺的重要條件，也是重要特色。澳門基本法規定，特區立法會由直選、間選和委任議員三部分組成。基本法確立的這套“立法會制度”，既尊重澳門歷史，又符合現實要求，具有良好的制度優越性，已成為澳門“一國兩制”成功實踐的重要“機理”。大家知道，直選議員是“一人一票”直接選舉產生，體現了澳門政治體制中的“選舉民主”，保障了廣大居民的選舉權和被選舉權；間選議員是以界別劃分為基礎，由界別內的選民以無記名投票的方式選舉產生，體現了符合澳門“社團社會”實際、均衡參與的原則，是“選舉民主”與“協商民主”的有機結合；委任議員由行政長官從社會人士中委任產生，大多是各領域具有較強影響力的佼佼者，能夠較好地履行職責，是維護行政主導必不可少的力量。回歸以來，立法會選舉法先後經過三次修改，但始終維持這一基本制度安排，並在實踐中逐步加以完善，使立法會選舉更好地體現均衡參與和政治包容，更好地體現“選舉民主”與“協商民主”和諧統一。實踐證明，這種獨具澳門特色的民主制度安排是立法會順利運作的重要條件，也為議員們履職盡責提供了保障，確保了特區政治的穩定性。在這套制度下，澳門特區立法會呈現了“均衡參與、協商互諒、民主和諧”的文化特質，保持着良好的議事氛圍，大家都可以在“議事堂”裡理性討論、有商有量地解決，沒有出現有些地方發生的諸如“拉布”、鬧騰甚至大打出手、訴諸暴力等不良現象，很好地維護了特區立法機關的尊嚴、聲譽和社會形象。因此，我們要堅守事關澳門繁榮穩定的這一重要制度設計，要始終保持我們的制度自信。

    二、希望立法會議員再接再厲，為澳門繼續當好“一國兩制”成功實踐的榜樣作出新貢獻。

    從習近平主席強調“澳門在貫徹落實‘一國兩制’方針和基本法，維護國家安全和統一方面樹立了榜樣”，到張德江委員長在剛剛閉幕的全國“兩會”上希望澳門“繼續當好‘一國兩制’成功實踐的榜樣”，這其中飽含着中央領導對澳門“一國兩制”成功實踐的高度肯定和評價，更寄託着對澳門的殷切期望和指導鞭策。如何繼續鞏固提升澳門“一國兩制”成功實踐的良好局面和發展態勢，這是我們共同的政治責任，各位立法會議員更是責無旁貸。在此，結合學習“兩會”精神的體會和立法會的工作，我提出三點建議，與大家共勉。

    一是大力增強國家意識，尊重和維護中央全面管治權。大家是中國人民共和國憲法和基本法規定的特區重要政權機構的成員，忠於國家是最基本的政治倫理。大家就職時都曾宣誓“擁護中華人民共和國澳門特別行政區基本法”，效忠“中華人民共和國澳門特別行政區”。是否踐行這份莊嚴的承諾既體現出議員的個人誠信和道德品質，也體現着大家對國家和特區的忠誠與責任。這種忠誠和責任不僅僅停留在口頭宣誓和表態上，更要落實到日常履職盡責的實際行動中，落實到對中央全面管治權的尊重和維護上。具體來說，就是體現在每一部法案的審議中、體現在每一次質詢和辯論等議題的提出中。比如，對於特區政府施政的監督，大家應保持客觀、公正、理性的立場，“是其是、非其非”，多進益言、諍言，多提良策、善策，促進特區政府不斷提高施政水準，推動特區經濟社會更好發展。而不能把監督與反對完全劃等號，絕不能為爭人氣而反對、更不能為反對而反對。希望大家不忘初心、信守諾言，時刻牢記自己肩負的職責，始終堅守“一國”之本不動搖，善用“兩制”之利謀發展，嚴格按照憲法和基本法辦事，切實維護憲法和基本法確立的特區憲制秩序，切實維護特區行政主導的政治體制，始終做澳門“一國兩制”成功實踐的模範建設者、堅定維護者。

    二是大力增強憲法和基本法意識，不斷提升特區依法治理的能力和水準，促進經濟適度多元可持續發展。當前，國家正在推進“全面依法治國”戰略，依法治澳是這一戰略的重要組成部分。希望大家繼續增強憲法和基本法意識，加強與行政機關的配合協調，支持特區政府依法施政，提升法案審議品質和效率，提升監督工作的針對性和有效性，着力在完善與基本法實施相配套的體制機制方面“先行先試”，着力配合政府進行公共行政改革和法律改革，促進特區提升依法治理能力和水準。同時，希望大家深刻認識經濟適度多元可持續發展對於澳門繁榮穩定、長治久安的重要作用。立足澳門長遠發展，着眼“一個中心、一個平台”建設，充分發揮法治為經濟發展服務、為社會進步保駕護航的作用，配合特區政府，在促進澳門經濟適度多元可持續發展、促進澳門人才培養和流動等方面下工夫，注重填補相關的法律空白、完善相應的法律制度，打造更加適應經濟多元可持續發展的法治環境，讓特區更好地把握國家發展機遇，順勢而為、乘勢而上。

    三是大力增強愛國愛澳意識，保持具有澳門特色的民主和諧的立法會文化，堅定制度自信和文化自信。澳門素有愛國愛澳的優良傳統，回歸以來，在特區政府和社會各界人士的共同努力下，培育形成了以“愛國愛澳、包容共濟、務實進取”為核心內涵的“澳門精神”，激勵着我們不斷取得澳門“一國兩制”實踐的成功。作為特區立法會議員，大家來自社會各界，聯繫服務廣大居民，是六十多萬澳門居民的代表，希望大家繼續當好愛國愛澳主流民意的傑出代表，不斷凝聚愛國愛澳正能量，繼續保持具有澳門特色的民主和諧的立法會文化，支持特區政府依法有效施政，繼續團結、帶動和影響廣大澳門居民，同心同德維護好澳門這片“一國兩制”成功實踐的熱土，齊心協力把澳門建設得更美、更好、更繁榮。

    （此為三月廿二日王志民主任在與特區立法會全體議員餐敘時的致辭）