不失品格    不忘初心    不辱使命

    三月廿二日，中央政府駐澳門特區聯絡辦公室王志民主任在中聯辦與澳門特區立法會全體議員春茗活動的講話中指出，回歸以來，特區立法會成績顯著，不僅保持了立法會本身運作的順暢，更有效維護了行政主導的政治體制。

    之所以能夠取得這樣的成績，是因為議員們始終懷揣着愛國愛澳的主流價值觀；始終按照憲法與基本法辦事；始終堅守民主和諧的立法會文化。為了鞭策立法會繼續作出新的貢獻，王主任進一步提出三點建議，即希望立法會能夠堅定制度自信和文化自信；信守諾言履行肩負的職責；配合中央指示推進法制建設。概括來說，也就是不失品格、不忘初心、不辱使命。

    一、不失品格 堅守自信

    眾所周知，本地立法會過往的成功主要在於有效維護了行政主導的政治體制。行政主導是港澳基本法主要的立法原意，它強調在特別行政區的權力格局中，行政權要處於主導的地位，以避免出現行政權與立法權陷於僵局或無休止的爭論，確保政府施政效率。因此，行政主導體制，不同於西方只講權力制約的三權分立制，它還強調立法權與行政權之間的相互配合。

    王主任指出，決定立法會成功的因素，是澳門議員的政治品格。它源自澳門人的本真，是一種誠信的品格。誠信是堅持理性、實事求是的態度。正是這種態度引導議員始終信守自己對特區許下的諾言，實事求是地審議法案、議案，盡心盡力履行職責。正是這份誠信品格與行政主導體制的完美契合，造就了澳門立法會今天的成績。

    在鄰近的香港，某些議員就缺少這種品格，經常在審議法案、議案時，蓄意展開冗長演說（俗稱“拉布”）或製造流會，用消耗、拖延策略，癱瘓議事、阻撓投票，不僅造成許多關乎經濟民生的重大專案被拖延，連居民日常生活也都因此遭受影響。

    反觀澳門，無論是大會還是委員會，立法會不僅給予議員充裕的發言時間，也規定了開會法定最少人數，本地議員對涉及國家利益、特區整體利益和長遠利益的重要法案，總能表現出高度的責任心，加緊討論、認真審議。舉《幸運博彩經營法律制度》為例，法案於二○○一年七月廿四日送入立法會引介，時值立法會會期臨近尾聲，但為了配合政府實施賭權開放政策，立法會決定延長會期，並專門作出決議，成立一個由十一位議員組成的“審議《幸運博彩經營法律制度》法案臨時委員會”，審議這部法案，使法案最終於八月三十日獲細則性表決通過，從引介到細則性通過僅用了卅七天。正是這部法律的頒佈實施，為澳門帶來了經濟的騰飛，帶來了人均GDP亞洲第二的佳績。二○○九年審議通過《維護國家安全法》法案，同樣表現出議員高度負責任的精神，很好地履行了澳門基本法第廿三條賦予澳門特區的憲制責任，贏得了中央的信任，被中央政府譽為“一國兩制”成功實踐和維護國家安全的榜樣。有了這份信任，澳門這幾年真可謂禮包不斷：總面積達三百五十公頃的五幅填海地、八十五平方公里的海域、八十二萬平方米的澳門大學橫琴校區，以及一系列惠澳政策措施等。它們無疑為本澳的長期繁榮穩定與經濟社會的可持續發展提供了有力支援。

    議員的誠信品格成就了澳門立法會，一定程度上也成就了澳門特區。這份品格難能可貴，這樣的立法會文化來之不易。誠如王主任所說，未來，議員們定要保持具有澳門特色的民主和諧的立法會文化，堅定制度自信和文化自信。

    二、不忘初心 信守諾言

    除了不能喪失品格，議員亦不可遺忘初心、丟棄誓言。對於每一位議員來說，在正式履職之前，都必須在立法會作出莊嚴宣誓，效忠中華人民共和國澳門特別行政區。效忠就是竭盡忠心，表明議員將對“中華人民共和國澳門特別行政區”竭盡忠心，這是議員們取得國家授權履行職責的重要前提，無疑也是議員履職的初心。

    誓詞中，“中華人民共和國澳門特別行政區”蘊含的是具有高度統一性的國家利益、特區整體利益和長遠利益。以國家利益、特區整體利益和長遠利益為依歸，是議員應有的初心。為此，王主任在講話中特別指出立法會議員今後要摒棄兩種有違誓言的行為：一是要摒棄為了贏得“敢說話”的公眾觀感，為反對而反對的行為；二是要摒棄為了爭人氣、爭支持率，將小眾利益淩駕於國家和特區整體利益之上的行為。

    就這兩種行為而言，前者是一種政客技巧，往往內容空洞，久而久之自然也就會被公眾所認清；但後者則不然，不僅內容實在，而且不易被人察覺，一旦得逞，社會整體利益必將受損。

    我們明白，議員要對選民負責，難免要為小眾發聲，這都可以理解，但無論如何，都一定要信守自己的誓言，要在服從國家利益、特區整體利益和長遠利益的前提下，合情合理合法地開展活動。誠如王主任所說：“大家應保持客觀、公正、理性的立場，‘是其是’、‘非其非’，多進益言、諍言，多提良策、善策，促進特區政府不斷提高施政水準，推動特區經濟社會更好發展。”

    三、不辱使命 忠於國家

    要再接再厲、創造佳績，光是堅守品格、信守諾言還不夠，議員們必須要積極履行國家所賦予的使命。用王主任的話來說，那就是要“落實對中央全面管治權的尊重和維護”，就是要按照中央提出的希望和要求，“促進特區提升依法治理的能力與水準”，“促進澳門經濟適度多元可持續發展”。

    “促進特區提升依法治理的能力與水準”與“促進澳門經濟適度多元可持續發展”，這兩項使命源於習近平主席二○一四年訪問澳門時提出的“四點希望”。兩年來，中央對澳門的希望內容已有了一定的豐富。但是，就特區立法會的工作重點而言，兩項使命始終不曾改變。

    有人不解，享有高度自治權的特區為何須要貫徹中央政府的希望和要求？我們說，這主要是由三方面的原因所決定：其一，在“一國兩制”框架下，特別行政區的繁榮穩定、經濟社會發展是中央政府和特區政府的共同憲法職責。面對特區在“一國兩制”實踐中遇到的困難，中央政府有責任予以解決。

    其二，中央對於特別行政區提出的希望與要求，與特區的高度自治權不存在衝突。高度自治不等於絕對的放任自流。在“一國兩制”實踐中，有許多關乎特區發展的問題，單靠特區自己是解決不了的，對於這些超出特區自身解決能力的重大問題，中央具有憲法意義的管轄權，可以提出具有宏觀性、方向性的指導，由特區自己去具體落實。

    其三，特區政府與中央政府在憲法上屬於層級隸屬關係，特區直轄於中央政府，特區首長須對中央政府負責。對於中央政府行使管轄權而對特區提出的希望與要求，特區必須予以貫徹。

    因此，貫徹中央提出的希望和要求，對特別行政區的發展有利。近年來，許多本地議員都曾提出要明確納入立法計劃的標準，按輕重緩急原則，把那些對社會民生影響較大的法案優先納入計劃，殊不知這些由中央政府明確指示發展經濟、改善民生的立法範疇，正是應當優先跟進的立法專案；殊不知這些關乎本澳繁榮穩定、長治久安的立法範疇，才是決定社會民生的基石。

    “一國兩制”二十載的實踐已經充分證明，唯有堅守“一國”之本不動搖，善用“兩制”之利謀發展，特區政府才能作出成績，特區居民才能享受到福祉。對於特區立法會而言，通過完善法律法規與發揮監督功能，“推動政府提高依法治理水準和施政效能”，正是為澳門堅守“一國”之本不動搖提供了保證；“促進經濟適度多元可持續發展”，正是為澳門善用“兩制”之利謀發展注入了動力。

    我們相信，只要議員們能夠始終不失品格、不忘初心、不辱使命，特區立法會就一定能夠為“一國兩制”的成功實踐作出新的貢獻。

    周  挺