促完善機制發揮香港“一國兩制”主體作用

    饒戈平籲強化中央對港管治

    北京大學港澳台法律研究中心主任、全國港澳研究會副會長饒戈平表示，只有落實和強化中央管治權，完善與基本法實施相配套的制度和機制，才能促進香港更有成效地發揮實施“一國兩制”的主體作用，更好地把握“一國兩制”的發展方向。

    兩層治權管理香港

    饒戈平表示，中國對香港的管治權由兩部分組成，包括中央對香港的管治，和中央授權香港實行的高度自治。兩者層級不同，源流不同，相輔相成，不可偏廢。中國決定收回香港，不是圖虛名、走形式，而是實實在在地對香港恢復行使主權。

    他指出，中央對香港的管治權除國防外交外，還包括一系列重要權力。基本法清晰地規定，中央擁有對行政長官和主要官員的任命權，對基本法的解釋權和修改權，對香港政制發展的最終決定權，對立法會所定法律的備案審查權，決定增減適用於香港的全國性法律的權力，對香港追加授權的權力，對行政長官發出指令的權力，以及宣佈香港進入戰爭狀態或緊急狀態的權力等。

    立法確立任命條件

    他引述學界意見指出，對照基本法規定，現時實踐中央管治權似乎仍未夠到位。與基本法實施相配套的制度建設和法律建設還不夠完善。建議由現在起就抓緊不同層面的法制建設工作，完善與基本法配套的制度和機制。

    一、有關中央任命權行使過程仍缺乏制度化、透明度。可否考慮以立法的形式，明確規定中央對香港選舉產生的行政長官人選，予以任命或不任命的條件與規則，以至任命後特首及有關高官的監督、考察、述職的程式，及作出罷免決定等內容。

    制訂釋法修法規則

    二、人大常委會已對香港基本法作出五次釋法，效果很好，但尚未看到人大釋法成文化的程式性、制度性規範。可否考慮以立法形式明確內容，包括提請釋法的動議權，人大釋法的範圍與對象，以至人大釋法與香港司法解釋的關係等內容。

    三、基本法是一部憲制性法律，理當維護其權威性、穩定性，不宜輕言修改。不過對基本法的修改可能是社會需要，也是法律允許的，有必要未雨綢繆，預先制訂有關基本法修改的實施細則，考慮內容包括修改提案主體、修改規則、香港基本法委員會作用及修改效力等。

    中央治港具憲制權

    此外，他並提議制訂人大常委會對立法會所定法律備案審查權的實施細則，人大常委會決定增減適用於香港的全國性法律的相關工作機制，行政長官對中央負責及執行中央指令的義務制度，中央宣佈香港進入戰爭狀態或緊急狀態的實施機制等。而香港政制發展制度、國防及外交機制等，已相對完善，似毋須再專門立法。

    他強調，單純的高度自治不足以確保“一國兩制”在香港全面準確地實施。中央擁有管治香港的憲制性權力，責無旁貸地承擔着主導、監督和保障在香港實施“一國兩制”的第一責任人的使命。

    本報記者 樊越欣 吳惠珊 報道