澳與十城合作應逐個細化訂規劃

    楊道匡：大灣區發展深化“九加二”

    由○四年啟動的泛珠，到今年提出的粵港澳大灣區城市群，澳區省級政協委員聯誼會經濟專委會主任楊道匡見證澳門參與區域合作的進程。回顧區域合作重大時刻，楊道匡梳理出歷程，最早是○三年的CEPA，○四年泛珠合作，○八年珠江三角洲地區改革發展規劃綱要，○九年橫琴總體發展規劃，一一年粵澳合作框架協議，一五年自貿區掛牌，去年的泛珠指導意見，今年政府工作報告提出的粵港澳大灣區城市群，都是非常重要的關鍵點。

    泛珠合作成效顯著

    楊道匡回憶泛珠合作階段，指○四年啟動泛珠，但未納入國家發展規劃。直至○八年十二月由國家發改委制定的珠江三角洲地區改革發展規劃綱要，確定了珠江三角洲未來發展，正式將珠江三角洲地區納入國家發展規劃。泛珠合作至去年三月十六日，國務院又發佈泛珠三角洲發展指導意見，這是泛珠合作的重要階段，現時提出的大灣區等，就已在當時提出。

    楊道匡認為，泛珠與區域合作的成效，有目共睹。跨區基建如軌道交通、港珠澳大橋等，為澳門居民出行帶來極大方便；未來的深中通道亦在大灣區內，將形成珠江口東、西岸一個完善的交通道路網及跨境大型基建設施。除大型基建外，公共事業尤其是供水方面，成效亦顯著，未來大藤峽水利樞紐啟用後，調水可大大短至三日，保障澳門長期供水。

    大灣區如“九加二”

    經濟及產業有待推進及落實。他以大灣區概念為例，若細分大灣區，實際上都是一種“九加二”，即兩個特區加東、西岸九個城市，東面的深圳、東莞、惠州；中部的廣州、佛山、肇慶；西面的珠海、中山、江門。澳門將與十個城市合作，故合作應逐個細化，本澳未來要推進產業合作，就應與不同城市設定不同的項目。

    例如深圳，深圳前海主要產業為金融，澳門若要發展特色金融，就必須與深圳、香港做好定位及協調。深圳是全國高科技集中的城市，大量知名企業都在深圳。雖然深澳合作已形成每年一度並會簽協議，但未見顯著成效及任何項目可落地。澳門現時呼籲成立投資發展基金，可採取資本與技術或科技合作，如深圳科技的研發項目或原來已有的需要進一步擴大產能的話，澳門就可在這方面重點合作，解決澳門長期缺乏科技及實體產品和企業。澳門基本是服務經濟，較為虛擬，實體產品則可彌補澳門產業結構的不足。

    廣州方面，重點是南沙新區。一一年澳門已與廣州簽訂九個項目合作協議，若加緊落實，已可反映到區域合作成果。中山方面，泛珠指導意見白紙黑字寫明將建粵澳全面合作示範區，這就是落點。

    合作定位增新元素

    楊道匡建議澳門將大灣區合作細分為十個城市的合作，每個城市落實一個項目，就有十個區域合作項目。目前必須要做好規劃，總理李克強在今年政府工作報告提到的“研究制定”很重要，首先要在研究基礎上制定規劃，尤其是澳門如何參與灣區城市群建設。

    另外，過往其他的區域合作、城市合作較着重於內陸，大灣區意味着海洋，包括遠洋貿易、經貿、海島、大港口、物流、倉儲、食品加工等，都可為澳門的合作定位增加新元素。如傳統國際貿易停泊區的珠海桂山島，本身已在伶仃洋，地理位置優於葵涌、黃埔港，水深條件優良。澳門劃定海域後，桂山島將是未來發展的新選項，可引入自由港政策，共同組建粵港澳股份有限公司，爭取中央支持。

    積極進取配合國家

    同時，借助大灣區合作機遇，澳門亦可解決空間不足問題。套用橫琴除澳大校區、中醫藥產業園的思路，未來在民生方面可利用中山的全面合作示範區，不單只產業經濟合作，還可發展醫療、教育、居住、生活等民生問題。

    凡此種種，都需要在現時研究制定規劃的過程中提出，才能納入國家發展規劃。澳門不應錯過機遇，要積極進取參與，在研究基礎上提出想法，一方面配合國家發展，另一方面解決澳門現存的問題。