審計署昨日公布《道路工程的協調管理》衡工量值式審計報告，指出本澳2014及2015年私人及公共部門道路工程共3,458項，在報告描繪的地圖可見，澳門半島密密麻麻、針插不入的紅黃綠藍圓點，就是過去兩年擾民至深的掘路地點。報告狠批：道路是城市的命脈，但挖路工程遍地開花，無日無之……佔用路面之嚴重，影響居民生活之頻繁，重複開挖之輕率，堪稱世界罕見！

報告歸納問題癥結，出在把關的民政總署及由跨部門和公共機構組成的「道路工程協調小組」身上。報告指，事關重大的監督工作，竟然由民署前線稽查人員自行決定「說了算」，上級領導對亂象視若無睹；「協調小組」方面，既不會落實具體開工日期，亦不會討論是否批準工程的執行，以東望洋新街為例，兩年間約200米長的小街，竟然挖了25次，「協調小組」並沒有做到協調的工作，就一個「花瓶」擺設！

是次審計報告指出，2014及2015年兩年內，全澳道路工程共3,458項，當中私人道路工程有3,257項，而所謂私人道路工程，其實涉及重大民生如電、水、電信、電視及天然氣等公共事業；但報告同時指出，在30.5平方公里、兼且是全球人口密度最高的澳門，兩年內出現3,458項的道路工程，根據調查，相關部門及「協調小組」現行的政策、措施及機制，均未能減低掘路對公眾的影響，其執行效果亦極不理想。

延誤日數高達1,019日

報告首先探討負責道路工程把關的民政總署，民署有責任對施工進度進行監督，但署方卻長期放任不管，例如審計署抽查的36個超出首次批出工期的工程，分別有二至72日的延誤，造成影響共1,019日。

兩年重複開挖準則混亂

其次，關於兩年內重複開挖的判定準則，民署表示，申請施工的位置，若過去兩年內曾有道路工程竣工，將視為重複開挖。但若工程仍在施工中或停工狀態，則不會視申請為重複開挖。

報告直指，這種兩年內開挖的準則，存在漏洞。例如，與未完工的工程施工位置重疊，不論有關申請是否已安排與位置重疊的工程在同一期間施工，則仍可獲準照。這種做法邏輯亦見混亂。

輸入資料入足一年都未完

其三，民署足足用了一年，即由2014年9月啟用「坑道工程準照申請系統」（GIS系統），至2015年12月，仍未完成輸入資料的工作。報告指出，因為很多資料未輸入，結果導致工程準照審批混亂，如民署已掌握施工位置，知悉開挖路段存有全部或部分重疊，但卻沒有協調工程一同施工，有關的問題樣本個案共九個（涉及18項工程），當中的工程施工時間相隔1.5個月至17.5個月不等，反映存在兩年內重複開挖的混亂現象。

前線稽查一人「說了算」

其四，報告發現，民署雖對道路工程上有各種機制，但協調以至審批等問題都出現漏洞，甚至出現下屬「架空」上級等問題。例如有一項工程的「稽查紀錄」顯示，稽查人員於2014年6月某星期六當天休假，但卻於「稽查紀錄」內標示當天為雨天及無人施工，故當天不計作工期日數。然而翻查氣象局資料，當天的降雨量為零。

報告又指，稽查人員有越權架空的行為，經常都出現下屬「說了算」的情況，提交上級用以匯報所有開工、停工、完工情況的「開工情況試算表」內，亦沒有反映未經申請的工程停工情況，審計報告形容事件嚴重，稽查人員實際上架空上級對工程停工的把關。

官員怠懶 居民受罪

報告批評，民署在管理架構上出現問題，署方對於內部沒有制定標準及指引，更沒有對實際執行作出有效監察，甚至沒有計算施工日數及由稽查人員指定上級進行抽查的地點，指出行為嚴重越權，事件不可思議。但由於民署在管理方面完全沒有正視問題，導致實際執行出現亂象。

報告總結，這些公職人員理應明白道路不通的嚴重後果，但多年來縮短工期或減少重複開挖等工作上成效不彰，還因為一些難以置信的人為錯誤而變相縱容，令工期任意延長。領導主管對於種種亂象視若無睹，在接受衡工量值式審計之前，並未及時發現問題，更遑論撥亂反正，結果是廣大居民經常要額外面對工程延期所造成的影響，蒙受不必要的折騰。