選管會稱條文理解不涉語文優先

    重複提名處罰按立法原意

    【本報消息】立法會選管會訊：立法會選舉管理委員會重申，《立法會選舉法》關於重複提名的懲罰性規定，是按立法原意及目的理解，依法處理，並不涉及正式語文優先的問題。

    澳門基本法第九條規定，澳門特別行政區的行政機關、立法機關和司法機關，除使用中文外，還可使用葡文，葡文也是正式語文。同時，第101/99/M號法令第一條及第五條，亦規定中文及葡文兩種正式語文均為表達任何法律行為的有效工具，而且規範性文件的兩種正式語文文本的任一文本均具公信力。

    有差異先釐清原意

    但當規範性文件出現意義差異，應考慮在解釋法律方面通常採用的規則，採納各文本均含有的意義。如該方法不能解決問題，則採納最能符合該文件目的之意義。

    另外，根據《民法典》規定，法律解釋不應僅限於法律的字面含義，尚應考慮有關法制的整體性，制定法律時的情況及適用法律時的特定狀況，從有關文本得出立法思想。

    現行《立法會選舉法》第一百五十條第一款的中文版指出，“在同一選舉中提名同一人參與不同候選名單者，科最高一百日罰金”，第一百八十六條第二款的中文版則指“任何市民，因過失在同一選舉中提名同一人參與不同的候選名單者，科五百元至一千五百元罰金”。

    至於葡文版本方面，第一百五十條第一款指“quem propuser candidaturas concorrentes entre si à mesma eleição é punido com pena de multa até 100 dias”，字面的基本意思是在同一選舉中，提名相互之間存在競爭的候選名單者，科最高一百日罰金；而第一百八十六條第二款的葡文版則指 “os cidadãos que, por negligência,prop- usererem candidaturas concorrentes entre si à mesma eleição são punidos com multa de 500 a 1500 patacas”，字面意思是任何市民因過失，在同一選舉中提名相互之間存在競爭的候選名單者，科五百元至一千五百元罰金。

    正如上面提到，針對法律解釋方面，不存在所謂正式語文優先的問題，因為規範性文件的兩種正式語文文本的任一文本均具公信力，重點在於釐清有關條文的立法原意。

    選舉法符公平競爭

    特區成立後，於二○○一年制訂首部選舉法，以法律的整體結構及條文作分析，回歸後的選舉法很大程度上參考回歸前第4/91/M號法律通過的選舉法。

    對應回歸前的選舉法，所涉及的條文為第一百四十六及第一百七十九條，該等條文的葡文版跟現行選舉法的葡文版表述一致，但中文版方面，參照當時的翻譯文本，雖然第一百四十六及第一百七十九條的葡文表述相近，但都有截然不同的表述。

    立法機關於二○○八、二○一二年及去年對選舉法部分條文作出修訂，但在數次的修法中，基本上沒有對《立法會選舉法》一百五十條及一百八十六條作出實質修改，僅是對第一百八十六條第二款的罰則作過簡單修訂，由原來的二百五十元至七百五十元罰金，提升至五百元至一千五百元罰金。

    《立法會選舉法》第廿七條第三款規定，每一選民只可簽名支持一份候選人名單。

    每一選民只投一人

    由提名到參選的整個過程內，選民的參與僅限於簽署組成提名委員會的申請表格，隨後的參選程序，將不是由選民本人，而是由該提名委員會的受託人提出有關參選名單，但該份名單將反映提名人的本身意願。因此，如受託人日後提交候選名單，便視為選民在同一選舉中提名相互之間存在競爭的候選名單。

    因此，可以解釋到為何立法者要求每一選民只可簽名支持一份候選人名單，正因為按照《立法會選舉法》一百五十條或一百八十六條的葡文表述所規定，一旦在同一選舉中，提名相互之間存在競爭的候選名單者，即構成違法。

    事實上，以整個參選程序及現實情況作分析，考慮到各個提名委員會之間的利益是對立的，只會提名相互之間存在競爭的候選名單，而不可能由不同的提名委員會提名同一人參與不同的候選名單。因此在法律解釋上，可見《立法會選舉法》一百五十條或一百八十六條的中文表述並不符合立法原意。

    選管會一直嚴格遵守澳門基本法及上述法律規定的原則，依法執行相關條文的規定。

    支持兩組即屬違法

    組成提名委員會是作為提出候選人名單的必要過程，法律的原意及目的明顯是反對任何市民透過重複提名，來組織相互之間存在競爭的候選名單。

    每名選民只可以簽名支持組成一組提名委員會，一旦簽署支持組成提名委員會，便自動成為有意參選組織的成員，實際上屬於一種嚴肅的政治表態，而並非單純要求他人簽名支持。

    當選民分別簽署支持組成兩個或以上的提名委員會，變相是同時支持不同的候選名單（即是相互之間存在競爭的候選名單）參與同一個選舉。

    因此，一旦懷疑出現違法個案，尤其是可能涉嫌以未遂方式觸犯選舉法第一百五十條（重複參選）及第一百四十四條規定，選管會必須作出跟進及提醒選民。

    政府檢視中葡文版

    對於選舉法中，有關重複參選的相關條文的中、葡文版本意思不相符的情況。特區政府表示，將全面檢視選舉法的整體條文。現階段的執行問題，選舉管理委員會將於未來一周內約見涉及重複提名個案的相關人士，以作出進一步了解，查證有關人士是否對法律存有不了解的情況。

    選管會再次呼籲，每名選民只可簽署一份提名委員會的確認申請，選民在作出提名前必須清晰考量。爭取提名的人士，亦須向選民清楚說明重複簽署提名的法律責任，以及可能衍生的法律後果，避免出現違規情況。